2019年7月3日，国家发改委发布征求《关于解（jiě）决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过（guò）程（chéng）中有关（guān）问（wèn）题的通知》意见的函。

该函件主（zhǔ）要是（shì）针对“煤（méi）改气”、“煤改（gǎi）电”等清洁供（gòng）暖推（tuī）进过（guò）程（chéng）中出现（xiàn）的典（diǎn）型共性问题（tí）提（tí）出（chū）解决应对（duì）办法。

去（qù）年底推送的前文《人（rén）间不值（zhí）得，轰轰烈（liè）烈的农村煤（méi）改（gǎi）气值得吗（ma）？》曾（céng）经详述过大规模推进农村居民煤改气存在的一系列问（wèn）题和隐患：

真的是人（rén）间不值得，居（jū）民煤改气（qì）更不值得！

在煤改（gǎi）气两年过后，煤（méi）改气留下的一地鸡毛（máo）烂摊子（zǐ）终于要从（cóng）头开始收拾了。

不同于以往在一刀切煤（méi）改气之后提（tí）出的宜电则电、宜气则气原则，此次（cì）发改（gǎi）委意见突然政策来了个180度（dù）大调整，开始提（tí）出重点发展清洁煤供暖和（hé）生物质能供暖，这一政策的重大转变一方面应该是迫于（yú）目前（qián）在煤改气煤改电过程（chéng）中引发的气（qì）荒、安全事（shì）故、补（bǔ）贴难到位、居民用不起等各种（zhǒng）问题压力，另一方面也可（kě）能是迫于煤改气（qì）后中（zhōng）国天然气对外依（yī）存度急剧上升引起的能源（yuán）安全顾虑（lǜ），当然（rán）最重要也是从民（mín）众（zhòng）实际（jì）采暖需求出（chū）发（fā），体现以民生为重的政策出（chū）发点。

一、拓展多种清洁供（gòng）暖方式（shì），主推（tuī）清（qīng）洁煤（méi）、生物质供暖

函件第六条要（yào）求：因地制宜拓展多种清洁供暖方式，保障清洁供暖均衡发展。在城镇地区，重点发展清洁燃煤集（jí）中供暖，提（tí）升城镇及周（zhōu）边地区的清洁（jié）燃煤集中供暖（nuǎn）面积。在农村（cūn）地区（qū），重点发（fā）展生物质能供（gòng）暖，同时（shí）解（jiě）决大量农林废弃物（wù）直接燃烧（shāo）引起（qǐ）的环境（jìng）问题。

这条对于原（yuán）先煤改气、煤改电（diàn）政策恐怕是（shì）革（gé）命（mìng）性的。

决策者们终于意识到了一（yī）刀切存（cún）在的问题，这一（yī）条改变便是针对于目前天（tiān）然气供（gòng）暖推进过程中出现的天然气保供和农村用（yòng）气安全问题而改变的。

简（jiǎn）单来说，中国富煤少气，最经济最便捷最安全肯定是用（yòng）煤炭（tàn）供暖，相对于散（sàn）煤分户式采暖，以清洁煤（méi）集中锅炉（lú）供暖或热电联（lián）产式供暖在经济性（xìng）和环保（bǎo）性方面是最折中有效的办法。

而在农村地区，简直一言（yán）难尽，让人（rén）均年收入几千元的农（nóng）民（mín）花（huā）一年的积蓄用于（yú）冬天采暖肯定是（shì）不合适的，最便捷最经（jīng）济的肯定是农林（lín）废弃物了，但这个也不可避（bì）免（miǎn）的存在污染问题，所以这里提到（dào）了以（yǐ）生物质（zhì）能来解（jiě）决农村供暖，换（huàn）了一个更为洋气的说法，但这个生物质能究竟范围包含哪（nǎ）些，如何实施（shī）如何监管在文中未提及，这（zhè）个恐怕需要更（gèng）加详细的（de）研究和论证，中（zhōng）国农民真的伤（shāng）不起（qǐ），别再折腾了。

另外，函件也（yě）要求在新的清洁供暖设施落实能源供应、安全稳定运（yùn）行（háng）之前（qián），决不允许拆除原有供暖设（shè）施，对仍（réng）需使用煤（méi）炭（tàn）采暖的用（yòng）户，切实做好（hǎo）洁净煤供应保障工作。对于偏远山（shān）区（qū）等（děng）暂不能通过清（qīng）洁供暖替代散煤供暖的，重（chóng）点利用洁净（jìng）煤+节（jiē）能环保灶具等（děng）方式（shì）替代散烧煤。

二（èr）、建立完善清（qīng）洁取暖长效（xiào）支持机制

这一条简单来说（shuō）是如何能够（gòu）让（ràng）居民（mín）能够用得起清（qīng）洁采暖。

在天然（rán）气方（fāng）面，主要是优化完善煤改（gǎi）气门站价格政策，灵（líng）活运用市场化交易机制，确（què）保民生用气门站价（jià）格总（zǒng）体稳定。

函件还要（yào）求各省市要抓紧研（yán）究制定补（bǔ）贴到期后持续推（tuī）进清洁供暖的政（zhèng）策方案，7月底前（qián）要（yào）报国家发改委（wěi）和能（néng）源局。

前文提过天然气（qì）采暖生来是奢侈（chǐ）品，农（nóng）村居民根本难以承受，前期政策而言（yán），主要是通（tōng）过政府气价补贴（tiē）、上游气价让利（lì）、城燃企业承担部（bù）分（fèn）等（děng）形式来推动居（jū）民采暖（nuǎn）。目前来看，居民散（sàn）煤复燃率已（yǐ）经（jīng）超过30%，部分地（dì）区（qū）估计更高。而从文件表（biǎo）述上来看，中央政府的补贴今（jīn）后肯定是（shì）没有的了（le），估计地方政（zhèng）府也难以保证每年掏出大笔的钱（qián）补贴气（qì）价，剩（shèng）下的就是中石油中石（shí）化等上游单位和（hé）终端（duān）城燃企业了，让企业（yè）年年亏损经营更（gèng）是（shì）无（wú）稽之谈，从（cóng）这个角度来看，留给（gěi）各（gè）省市制定长（zhǎng）效机制的（de）选择（zé）恐怕不多，考虑（lǜ）各（gè）地决（jué）策（cè）者水平的（de）时候到了。

以目前的形势（shì）来看，如果（guǒ）补（bǔ）贴政策无法持续，部分已（yǐ）改造（zào）完的农村地区回（huí）归到洁（jié）净煤采暖恐怕（pà）是必然。

三、规范招投标机（jī）制，保（bǎo）障（zhàng）燃气壁（bì）挂炉、电暖气等供暖产品（pǐn）质量

在国家政策补贴（tiē）的刺激（jī）下，大（dà）批劣质各（gè）种品（pǐn）牌的壁挂炉等采暖设备涌入农村。

正常（cháng）进（jìn）口壁挂炉可能过万（wàn），而（ér）国产品牌（pái）壁挂炉也至（zhì）少需（xū）要5000元以上，但在煤改气过程中可以见到低（dī）至2000多甚至1000多的壁（bì）挂炉，这种（zhǒng）胡（hú）乱拼装的玩意成（chéng）本估计就几百块，天然气（qì）本来就是易（yì）燃易爆，不合格燃（rán）气产（chǎn）品使用安全隐患极高，一旦出现问题（tí）后（hòu）果不堪设想（xiǎng）。

这一（yī）条便是（shì）针对上述问题，要求在招标过程中，严把质量关、避（bì）免使用（yòng）质（zhì）量（liàng）不合格、存在安全隐患的产品，保（bǎo）障用户取暖（nuǎn）安全和效果（guǒ）。

总的来说，这次政策的重大（dà）调整，看（kàn）起来是无奈之选，但（dàn）在无奈中还是带着几分人（rén）情味。

唉，还是点个赞吧。

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原创（chuàng）延伸阅读：

1、人间不值得，轰轰（hōng）烈烈的农村煤改气值得吗（ma）？

（余下为意见正文）