（2020年10月29日中（zhōng）国共产党第十九（jiǔ）届中央委员会第五（wǔ）次全体会议通过）

　　

　　“十（shí）四五”时期是我国全面建成小康社（shè）会、实现（xiàn）第（dì）一个百年奋斗目标之后，乘势而（ér）上开启全面建（jiàn）设社会主（zhǔ）义现代（dài）化国（guó）家新征（zhēng）程、向（xiàng）第（dì）二个百年（nián）奋斗目标进军的第一个五年。中国共产（chǎn）党第（dì）十（shí）九届中央委（wěi）员会（huì）第（dì）五（wǔ）次全体会议深入分（fèn）析国际国（guó）内形势，就（jiù）制定国民经济和（hé）社会（huì）发展“十四五”规划和二〇三五年远景（jǐng）目（mù）标（biāo）提出（chū）以（yǐ）下建（jiàn）议。

　　

一、全面（miàn）建成小康社会，开启全面建设社会主义（yì）现代化国家新征（zhēng）程

　　

　　1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建（jiàn）成（chéng）小（xiǎo）康社会决胜阶段（duàn）。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳（wěn）定（dìng）任务特别是新冠（guàn）肺（fèi）炎（yán）疫情（qíng）严重（chóng）冲（chōng）击，以习近平同志（zhì）为（wéi）核心的党中央不忘初心（xīn）、牢记使（shǐ）命，团结带领全党（dǎng）全国各（gè）族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进（jìn）党和国家各（gè）项（xiàng）事业。全（quán）面深化（huà）改革（gé）取得重（chóng）大突破，全面依（yī）法治国取得重大进展，全面从严（yán）治党取得重大成果，国家治理体系和治（zhì）理（lǐ）能力现代（dài）化加快推进，中国共产（chǎn）党领（lǐng）导（dǎo）和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实（shí）力、综合国力（lì）跃上新的大台阶，经济运行总体平稳（wěn），经济结（jié）构持续优（yōu）化，预计二〇二〇年国内生产总值突破（pò）一百万亿元；脱（tuō）贫攻（gōng）坚成（chéng）果举（jǔ）世瞩目，五千五百七（qī）十五（wǔ）万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连（lián）续五年稳定在一万三千亿斤以上（shàng）；污染防治力度（dù）加（jiā）大，生态环境（jìng）明（míng）显改善；对外开放持（chí）续扩（kuò）大，共建“一带（dài）一路”成果丰硕；人民生活（huó）水平（píng）显著提高，高等教育进入普（pǔ）及化阶段，城镇（zhèn）新（xīn）增（zēng）就业（yè）超过六千万人，建成（chéng）世界上规模最（zuì）大的（de）社会保（bǎo）障（zhàng）体系，基本医疗保（bǎo）险覆盖超（chāo）过十三亿（yì）人，基本养老（lǎo）保险覆盖近十亿人（rén），新冠（guàn）肺炎疫情防控取得重大战略成果；文（wén）化事业和文化产业繁荣发展（zhǎn）；国（guó）防（fáng）和军（jun1）队建设水平大幅（fú）提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全（quán）全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面（miàn）建（jiàn）成小康社会胜利在（zài）望（wàng），中华民族伟大复兴向前（qián）迈（mài）出了新的一大步，社会主义中国以更加雄（xióng）伟的身姿屹立于世界东方（fāng）。全党（dǎng）全国各族人民要再接再厉、一鼓作气（qì），确保如期打赢脱贫（pín）攻坚战（zhàn），确保如（rú）期全面（miàn）建成小康社会（huì）、实现第一个百年奋（fèn）斗目标，为开（kāi）启全（quán）面建设社会主（zhǔ）义现（xiàn）代化国（guó）家（jiā）新征（zhēng）程奠定（dìng）坚实基础。

　　

　　2.我（wǒ）国发展环境面临深刻复杂（zá）变化。当前（qián）和今后一个时期（qī），我国发展仍（réng）然处于重（chóng）要战略机遇期，但机遇和挑战都（dōu）有（yǒu）新（xīn）的发展变化。当今世（shì）界正经（jīng）历百年未有（yǒu）之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整（zhěng），和平与发展仍然是时代（dài）主题，人类（lèi）命（mìng）运共同（tóng）体理念深入人心，同（tóng）时国际环境日（rì）趋复（fù）杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广（guǎng）泛深远，经济全球化遭遇逆（nì）流（liú），世界（jiè）进入动荡变（biàn）革期，单边（biān）主义、保护主义、霸权（quán）主义（yì）对世界和平（píng）与（yǔ）发展构成威胁。我国已转向高（gāo）质量发展（zhǎn）阶段（duàn），制度优（yōu）势显著（zhe），治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定（dìng），继（jì）续发（fā）展具有多方（fāng）面优势和条件，同（tóng）时我国（guó）发展不（bú）平衡不充分问题仍（réng）然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰（jiān）巨，创新能力不适应高质量发展（zhǎn）要求，农（nóng）业基（jī）础还不稳固，城（chéng）乡区域发（fā）展和收入分配差距较大，生（shēng）态环保任重（chóng）道远，民生保障存（cún）在短板（bǎn），社会治理还有弱项。全党要统筹（chóu）中华民族伟大复兴战略（luè）全局和世界百年（nián）未有之（zhī）大（dà）变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征（zhēng）新要求（qiú），深（shēn）刻（kè）认识错综（zōng）复杂的国际环境带（dài）来的新矛盾新挑战，增（zēng）强（qiáng）机遇意识和风（fēng）险意识，立足社会主（zhǔ）义初（chū）级阶段基本国（guó）情，保持战略（luè）定力，办好自己的事，认识和把握发展规律（lǜ），发扬（yáng）斗争精神，树立（lì）底线思维，准确（què）识变、科学应变、主动（dòng）求变，善（shàn）于在危机中育先（xiān）机、于变局中开（kāi）新局，抓（zhuā）住机遇，应（yīng）对挑战，趋利避（bì）害，奋勇前（qián）进。

　　

　　3.到二（èr）〇三五（wǔ）年（nián）基本实现社会主义现代化远景（jǐng）目（mù）标。党的十九大对（duì）实现（xiàn）第二个（gè）百年奋（fèn）斗目标作（zuò）出分（fèn）两（liǎng）个阶段（duàn）推进的战（zhàn）略安排，即到二〇三五（wǔ）年基本（běn）实（shí）现社会（huì）主义现代化（huà），到（dào）本世纪中（zhōng）叶（yè）把我（wǒ）国建成富强民主文明和（hé）谐美丽（lì）的社会主义现（xiàn）代（dài）化强国。展望（wàng）二〇三五年（nián），我国经济实力、科技（jì）实（shí）力、综合国力将大（dà）幅跃升，经（jīng）济总量和城乡居民人均收入将再迈上新（xīn）的（de）大台阶（jiē），关键核心技（jì）术实（shí）现重大突破，进入创新（xīn）型国家前（qián）列；基本（běn）实（shí）现新型（xíng）工业化、信息化、城（chéng）镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基（jī）本实现国家（jiā）治理体系（xì）和治理能力现代化，人民平等参与、平等发（fā）展权利得（dé）到充分（fèn）保障，基本建成法（fǎ）治（zhì）国家、法治政府、法治（zhì）社会；建成（chéng）文（wén）化强（qiáng）国、教（jiāo）育强国、人（rén）才强国、体育强国、健（jiàn）康中国，国民素质和社（shè）会文明程度达到（dào）新高度，国家文（wén）化软实（shí）力显著增（zēng）强（qiáng）；广泛（fàn）形成绿色（sè）生产生（shēng）活（huó）方式，碳（tàn）排放达峰后稳中（zhōng）有降（jiàng），生态环境根（gēn）本好转，美（měi）丽中国建设目（mù）标（biāo）基本实现；形成对（duì）外开放新（xīn）格局，参与国际经济合作和竞争（zhēng）新优（yōu）势（shì）明（míng）显增强；人均（jun1）国内生产总值达到（dào）中等发（fā）达国家水平，中等（děng）收入群体显著扩大，基本公（gōng）共（gòng）服务（wù）实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著（zhe）缩小（xiǎo）；平安中国建（jiàn）设达到更高（gāo）水（shuǐ）平，基本（běn）实现国（guó）防和（hé）军队现代（dài）化；人民生活更（gèng）加美好，人的（de）全面发展、全体人民共同富裕取得（dé）更（gèng）为（wéi）明（míng）显的实（shí）质性进（jìn）展。

　　

二、“十四五”时期经济社会发展指（zhǐ）导方针和主要目标

　　

　　4.“十（shí）四五”时期经（jīng）济（jì）社会（huì）发展指（zhǐ）导思（sī）想（xiǎng）。高举中国特色社会（huì）主义（yì）伟大（dà）旗帜，深（shēn）入贯彻党（dǎng）的十九大和十九（jiǔ）届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马（mǎ）克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平（píng）理论、“三（sān）个代（dài）表（biǎo）”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特（tè）色社会（huì）主义思想（xiǎng）为指导，全（quán）面贯彻党（dǎng）的基本理论、基本（běn）路（lù）线、基本（běn）方略，统筹（chóu）推进经济建设、政（zhèng）治（zhì）建设、文化建（jiàn）设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协（xié）调推（tuī）进全面建设社会主（zhǔ）义现代化国家、全面深化（huà）改（gǎi）革、全面依法治（zhì）国、全（quán）面从严治党（dǎng）的战（zhàn）略（luè）布局，坚定不移（yí）贯彻创（chuàng）新、协调、绿色、开放（fàng）、共享的新发展理念，坚持稳中求（qiú）进工作总基（jī）调，以推动高（gāo）质量发展为主题，以深化（huà）供（gòng）给侧结构性改革为主线，以改革创新为（wéi）根本动力，以满足人民日益增长（zhǎng）的美好生活需要（yào）为（wéi）根（gēn）本目的，统筹发展和安全，加快建设现代（dài）化（huà）经济体系（xì），加快（kuài）构建以国内大循环为主体、国内国际双（shuāng）循环相互促进的新发展格局，推进国家治（zhì）理（lǐ）体系和（hé）治理（lǐ）能力现（xiàn）代化（huà），实现经济行稳致远、社会安定（dìng）和谐（xié），为全面建设社（shè）会主义现代（dài）化（huà）国（guó）家（jiā）开好局、起好（hǎo）步（bù）。

　　

　　5.“十四五”时期经（jīng）济（jì）社（shè）会发展必须遵循的原则。

　　

　　——坚持党的全面领导（dǎo）。坚持和（hé）完善党领导经济社会（huì）发展的体制机制，坚持和完（wán）善中国特色社会（huì）主义制度（dù），不（bú）断提高贯（guàn）彻（chè）新发展理念、构建新（xīn）发展格（gé）局能力和水平，为实现高（gāo）质量（liàng）发展提（tí）供根本保证。

　　

　　——坚持（chí）以人民为中心。坚（jiān）持人（rén）民主（zhǔ）体地位，坚持共同富裕方向，始终（zhōng）做到发展为了人民、发展依（yī）靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激（jī）发（fā）全体人民积极性（xìng）、主动性、创造性，促进社会公平，增进（jìn）民生福祉，不断实现人民对美好生活的向（xiàng）往。

　　

　　——坚持新发展理（lǐ）念。把新（xīn）发展理念贯穿（chuān）发展全过程和各领域，构建（jiàn）新发（fā）展格局，切实转变发展方式（shì），推动质量变革、效率变革、动（dòng）力（lì）变革，实（shí）现（xiàn）更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全（quán）的发展。

　　

　　——坚（jiān）持深化改革（gé）开放（fàng）。坚（jiān）定不移（yí）推进改革，坚定不（bú）移扩大开放，加强（qiáng）国家（jiā）治理（lǐ）体系和治理能（néng）力现代化建设，破除制（zhì）约高质量发展（zhǎn）、高品质生活的体制机制障（zhàng）碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调（diào）动全社（shè）会积极性的重大（dà）改革开放举措（cuò），持（chí）续增强发展（zhǎn）动力和活力（lì）。

　　

　　——坚持（chí）系统观（guān）念。加强（qiáng）前瞻（zhān）性（xìng）思考、全局性谋划、战略性布局（jú）、整体性推（tuī）进，统筹国内国际两个大（dà）局，办好发展安全两件大事，坚（jiān）持（chí）全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积（jī）极性，着力固根基、扬优势（shì）、补短板、强弱项，注重防范化解重大风（fēng）险挑战，实现发（fā）展质量、结构（gòu）、规（guī）模、速度、效（xiào）益、安全相（xiàng）统一。

　　

　　6.“十四（sì）五”时期经（jīng）济（jì）社（shè）会（huì）发展（zhǎn）主（zhǔ）要目标。锚定二〇三（sān）五（wǔ）年远景（jǐng）目标，综合考虑（lǜ）国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一（yī），今后五年经济社会发（fā）展（zhǎn）要（yào）努力实（shí）现以下主（zhǔ）要（yào）目标。

　　

　　——经济发展取得（dé）新成效。发（fā）展是（shì）解决我国（guó）一切问（wèn）题的基础和关键，发展必须坚持新发（fā）展（zhǎn）理念，在质（zhì）量（liàng）效益明显提升（shēng）的基础（chǔ）上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国（guó）内市场更（gèng）加强大，经（jīng）济结构更加优（yōu）化，创新能（néng）力显（xiǎn）著（zhe）提升，产业基（jī）础高级化、产业链现（xiàn）代化水平明显提高，农业基础更（gèng）加稳（wěn）固（gù），城乡（xiāng）区域发展协（xié）调性（xìng）明显增（zēng）强，现代化经济体系建设（shè）取得重（chóng）大进展。

　　

　　——改革开放迈出新步伐。社会主（zhǔ）义市场（chǎng）经（jīng）济（jì）体制（zhì）更（gèng）加完善，高标准市场体系基本建成，市场（chǎng）主体更加充（chōng）满活力，产权制度（dù）改革和要素（sù）市场化配置改（gǎi）革取得重大进（jìn）展，公平竞争制（zhì）度（dù）更加健全，更高水（shuǐ）平开放型（xíng）经（jīng）济新（xīn）体制基本形成（chéng）。

　　

　　——社（shè）会文明程度得到新（xīn）提高。社会主义（yì）核（hé）心价值（zhí）观深入人心（xīn），人民思想道德素（sù）质、科学文化素质和身心健康素质明（míng）显（xiǎn）提高，公共文化服（fú）务体系（xì）和文化产业体系更加健全，人（rén）民精神文化（huà）生活（huó）日益丰富（fù），中华文化影响力进一（yī）步提升，中（zhōng）华民族凝聚（jù）力进一步增强（qiáng）。

　　

　　——生态文（wén）明（míng）建设实现新进步。国土（tǔ）空间开发保护格局（jú）得到（dào）优化，生产生活方式绿色转型成（chéng）效显著，能（néng）源资源配置（zhì）更加（jiā）合理、利用效率大幅提高，主要污染物排（pái）放总量持续减少，生态环境持续改（gǎi）善，生（shēng）态安全屏（píng）障更加牢固（gù），城乡人（rén）居环境明显（xiǎn）改善。

　　

　　——民（mín）生（shēng）福祉（zhǐ）达到新水平。实现更加充分更高质量就（jiù）业（yè），居（jū）民收入增长和经济增长基本同步，分配结构（gòu）明显改善，基本公共服务均等化水平明显（xiǎn）提高，全民（mín）受教育程度（dù）不断提升（shēng），多（duō）层次（cì）社会保（bǎo）障体系更加健全，卫生健康体（tǐ）系更加完善，脱贫攻坚成果巩（gǒng）固（gù）拓展，乡村（cūn）振兴战略全面推进。

　　

　　——国家治理效能得（dé）到新提升。社会主义（yì）民主法（fǎ）治（zhì）更加（jiā）健全，社（shè）会公（gōng）平正义进一步彰显，国家行政体（tǐ）系更加完善，政府作用更好发挥，行政（zhèng）效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水（shuǐ）平明（míng）显提高，防（fáng）范化（huà）解重（chóng）大风险体制机制不断健全，突发（fā）公共事（shì）件应急能力显（xiǎn）著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障（zhàng）更加有力，国防和（hé）军队现（xiàn）代化迈出重大（dà）步伐。

　　

三、坚持创新（xīn）驱动（dòng）发展，全（quán）面塑造发展新优势

　　

　　坚持创（chuàng）新在我国现（xiàn）代化（huà）建（jiàn）设全局中的核心（xīn）地位，把科技自立自强作为国家发展（zhǎn）的战略支撑，面向（xiàng）世界科技前沿（yán）、面向经济主战场、面向（xiàng）国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科（kē）教兴国战（zhàn）略、人才强（qiáng）国战略（luè）、创（chuàng）新驱动发展战略，完善国家（jiā）创新体（tǐ）系，加快（kuài）建设科技强国（guó）。

　　

　　7.强化国家战略科技力（lì）量。制（zhì）定科技强（qiáng）国行动纲（gāng）要，健全社会主义市场（chǎng）经济条件下新型举国体制，打好关键核心技（jì）术（shù）攻坚战（zhàn），提高（gāo）创新链（liàn）整体效能（néng）。加强基（jī）础研究、注重原始创新（xīn），优化学科布局和研发布（bù）局（jú），推进学科交叉融合，完（wán）善（shàn）共（gòng）性基础技术（shù）供给（gěi）体系。瞄准人工智能、量（liàng）子信息、集成电路（lù）、生命健康、脑科学、生物育种（zhǒng）、空（kōng）天科技、深地（dì）深海（hǎi）等前沿领域（yù），实（shí）施一批具有前瞻性、战略性的（de）国（guó）家重大科技（jì）项目。制定实施战略（luè）性（xìng）科学计划和科（kē）学工程，推进科（kē）研院所（suǒ）、高校、企业科（kē）研力量优化配置（zhì）和资（zī）源共（gòng）享。推进国家实验（yàn）室建设，重组国家重点实（shí）验室（shì）体系。布（bù）局（jú）建设综合性国家（jiā）科（kē）学中（zhōng）心（xīn）和区（qū）域（yù）性创新高地，支（zhī）持北京、上海、粤港澳大湾区（qū）形成国际科技创（chuàng）新（xīn）中心。构（gòu）建国家科研论文和科技（jì）信息高端交（jiāo）流平台。

　　

　　8.提升企业技术（shù）创新能力。强化（huà）企（qǐ）业（yè）创新主（zhǔ）体地位（wèi），促进（jìn）各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合（hé），支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目（mù）。发挥企（qǐ）业家在技术创新中（zhōng）的重要作用，鼓励企业（yè）加大研发投入，对（duì）企业（yè）投入基础研究实行税收（shōu）优（yōu）惠。发挥大企（qǐ）业引领支撑（chēng）作用，支（zhī）持（chí）创新型中小微（wēi）企业成（chéng）长为创新重（chóng）要发源地，加（jiā）强共性技术（shù）平台建设（shè），推动产业链上中下（xià）游、大中小企业融通创新（xīn）。

　　

　　9.激发人才创（chuàng）新活（huó）力。贯彻（chè）尊重劳动、尊（zūn）重知识、尊重（chóng）人才、尊重（chóng）创造方针（zhēn），深化人（rén）才发展体制机制改（gǎi）革，全方位培养（yǎng）、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技（jì）领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的（de）青年（nián）科（kē）技人才后备军（jun1）。健全以创新（xīn）能力、质量（liàng）、实效（xiào）、贡献为导（dǎo）向的科（kē）技人才评价体系（xì）。加强学风（fēng）建设，坚守（shǒu）学（xué）术诚（chéng）信。深化院士（shì）制（zhì）度改革。健全创新（xīn）激励和保障机制，构（gòu）建充分体现（xiàn）知识、技术等创新要素（sù）价值的收益分（fèn）配机制，完善科研人员职务发明成（chéng）果权（quán）益（yì）分享机制。加强创（chuàng）新型、应用型、技能型人才培养，实施知识（shí）更（gèng）新（xīn）工程（chéng）、技能提升（shēng）行（háng）动，壮大高（gāo）水平工程师和（hé）高技能人才队伍。支持发展高水平研究（jiū）型大学，加（jiā）强基础研究人才培养（yǎng）。实行更加开放（fàng）的人才政策（cè），构筑（zhù）集聚国内外（wài）优秀（xiù）人才（cái）的科研创新高地。

　　

　　10.完善科技创新体制机制。深入推（tuī）进科技（jì）体（tǐ）制改革，完善国家科技（jì）治理（lǐ）体系，优化国家科技规划体系（xì）和运行机制，推动重点领域项目、基地、人（rén）才、资金一体化配置。改进科技项目（mù）组织管理方式，实（shí）行“揭榜挂帅（shuài）”等（děng）制度。完善（shàn）科技评（píng）价机（jī）制，优化（huà）科技奖励（lì）项（xiàng）目（mù）。加（jiā）快科研院所改革，扩大科研自（zì）主权。加强知识产权保护（hù），大幅提高科技成果（guǒ）转移转化成（chéng）效。加大研发投入，健全政府投入为主、社（shè）会多（duō）渠道投入（rù）机制（zhì），加大对基础前沿研究支持。完善金融（róng）支持创新（xīn）体系，促进新技（jì）术产业化规模化应用（yòng）。弘扬科学精神和工匠精（jīng）神，加强科（kē）普工作（zuò），营造崇尚创新的社会氛围。健全（quán）科（kē）技伦（lún）理体系。促（cù）进科技开放合作，研（yán）究设立（lì）面向全（quán）球的科（kē）学研究基金。

　　

四、加快（kuài）发展现代产业体系（xì），推动经济体系优化（huà）升级

　　

　　坚持把发展经济（jì）着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网（wǎng）络强国、数字中国（guó），推进产业基（jī）础高级化、产业链现代（dài）化，提（tí）高（gāo）经济质量效（xiào）益和（hé）核心竞争力。

　　

　　11.提升产（chǎn）业链供应链现代化水平。保持（chí）制造业（yè）比重基本稳定（dìng），巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安（ān）全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施（shī）策，推（tuī）动全产业链优化升级。锻造产业链（liàn）供应链长板，立足我国（guó）产业规模（mó）优势、配套优势和部分领域（yù）先（xiān）发优势，打造新兴产业（yè）链，推（tuī）动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造（zào）。完善国（guó）家质（zhì）量（liàng）基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提（tí）升行动。促进（jìn）产（chǎn）业在国内有序转移，优化区域（yù）产业链（liàn）布局，支持老工业基地转（zhuǎn）型发展。补齐产业链供应链短（duǎn）板，实（shí）施产业基（jī）础再造（zào）工程，加大重要产品和关键核心技（jì）术攻关（guān）力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链（liàn）多元化（huà）。优化产业（yè）链供（gòng）应链（liàn）发展环境，强化要素（sù）支（zhī）撑。加强国际产业安（ān）全合作，形成具有（yǒu）更强创新力（lì）、更高附（fù）加（jiā）值（zhí）、更安（ān）全可靠的产业链供应链。

　　

　　12.发展战略（luè）性新兴产（chǎn）业。加（jiā）快壮（zhuàng）大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新（xīn）能源汽车（chē）、绿色（sè）环保以及航空航（háng）天（tiān）、海洋装（zhuāng）备等产业。推（tuī）动互联网、大数据、人工智（zhì）能等同各（gè）产（chǎn）业深（shēn）度融合，推动先（xiān）进（jìn）制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理（lǐ）的战略性新兴产业增（zēng）长（zhǎng）引擎，培育新技术（shù）、新产品、新（xīn）业（yè）态（tài）、新模式。促进平台经（jīng）济、共（gòng）享经（jīng）济健康发展。鼓励（lì）企业兼并重组，防止低水平重复建设。

　　

　　13.加快发展现代服（fú）务业。推动生产（chǎn）性服（fú）务（wù）业向专业化（huà）和价值链（liàn）高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展（zhǎn）研发设（shè）计、现代物流（liú）、法律（lǜ）服务等服务业，推动（dòng）现代服务业同先进制造（zào）业、现代农业深（shēn）度融合，加快推（tuī）进服务业数字（zì）化（huà）。推动生活性（xìng）服（fú）务业向高品质和多样化（huà）升级，加快发（fā）展健康、养老（lǎo）、育幼、文化、旅游（yóu）、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性（xìng）服务业供（gòng）给。推（tuī）进服务业标准化、品牌化建设。

　　

　　14.统筹推进基础（chǔ）设施建设。构建系统（tǒng）完备、高效实用、智（zhì）能（néng）绿色（sè）、安全可靠的现代化基础设施体系（xì）。系统布局新型基础设施，加（jiā）快（kuài）第（dì）五代移动通（tōng）信、工业互联网、大数据中（zhōng）心（xīn）等建设。加（jiā）快建设（shè）交通强国，完善综（zōng）合运输（shū）大通道、综合交通枢纽和物（wù）流网络，加快城市（shì）群和都市圈轨（guǐ）道交（jiāo）通（tōng）网络化，提高（gāo）农村和边境地区（qū）交通通达（dá）深（shēn）度。推进能（néng）源革命，完（wán）善能源（yuán）产供储销体系，加强国内（nèi）油气勘探开发，加（jiā）快油气储（chǔ）备设施建设，加（jiā）快（kuài）全国干线油（yóu）气（qì）管道（dào）建设，建设智慧能源（yuán）系（xì）统，优（yōu）化电力生产和输送通道布局，提升新（xīn）能源消纳和存储能（néng）力，提升向边远（yuǎn）地区输配电能（néng）力。加强水利基础设施建设（shè），提升水资源（yuán）优化（huà）配置和水旱灾害防御能力。

　　

　　15.加快（kuài）数字化（huà）发展。发展（zhǎn）数字经（jīng）济（jì），推进数字（zì）产业化和产业数字（zì）化，推（tuī）动数字经济（jì）和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字（zì）产业集群。加强数字社会（huì）、数字政府建设，提升公共（gòng）服务、社会治理等（děng）数字化智能化水平。建立数据资源（yuán）产权、交易流通、跨（kuà）境传输和安全保护等基础制度和标准规（guī）范，推（tuī）动数据资（zī）源开发利用。扩大（dà）基础公共信息（xī）数据（jù）有序开放，建设（shè）国（guó）家数（shù）据统一（yī）共享（xiǎng）开放平台。保（bǎo）障国家数据安全，加（jiā）强个人信息保护。提升全民数字技（jì）能，实现信（xìn）息服务全覆盖。积极参（cān）与数（shù）字领域（yù）国际规则（zé）和标准制定。

　　

五（wǔ）、形成强大（dà）国内市场，构建新发展格局

　　

　　坚持扩大内（nèi）需（xū）这个战略基点，加快培（péi）育完整内需体系，把实施（shī）扩（kuò）大内需战略（luè）同深化供给侧（cè）结构性改革（gé）有机结合起来，以创新驱动、高质量（liàng）供给引领和创造新（xīn）需求。

　　

　　16.畅通国（guó）内大循环。依（yī）托强大国内市场，贯通（tōng）生产、分配、流通（tōng）、消费各（gè）环节（jiē），打破行业垄（lǒng）断和地方保（bǎo）护，形成国民（mín）经济良性循环。优（yōu）化供给（gěi）结构，改善供给（gěi）质量，提升供给（gěi）体系（xì）对（duì）国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济（jì）均衡（héng）发展，实现上下游、产供销有（yǒu）效衔接，促进（jìn）农业、制（zhì）造业、服务业、能（néng）源资源（yuán）等产业门类关系协调。破除（chú）妨（fáng）碍生产要素市场化配置和（hé）商品服务流通的（de）体制机制障碍，降低全（quán）社会（huì）交（jiāo）易（yì）成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形（xíng）成需求牵（qiān）引供给（gěi）、供给创造需求的更（gèng）高（gāo）水平动态平衡。

　　

　　17.促进国内国际双循环（huán）。立足国内大循环，发挥比较优势，协同（tóng）推进强大国（guó）内市场和贸易（yì）强国建（jiàn）设，以国内大循环吸引全（quán）球资源要素，充分利用（yòng）国（guó）内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出（chū）口、引（yǐn）进外资和对外投资协调发展，促进（jìn）国际收支基本平衡（héng）。完善内外（wài）贸一体化（huà）调控（kòng）体系，促进内外贸法（fǎ）律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认（rèn）证认可等相（xiàng）衔接，推进同线同标（biāo）同质。优化（huà）国内（nèi）国际市场布局、商品结构、贸易方式，提（tí）升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程（chéng），构建现代物流体（tǐ）系。

　　

　　18.全面促进（jìn）消（xiāo）费。增（zēng）强（qiáng）消（xiāo）费对经济（jì）发展的基础性作用，顺应消费升级趋（qū）势，提升传统消费，培（péi）育新型消费，适（shì）当增加公共消费。以质量品（pǐn）牌（pái）为重点，促进（jìn）消费向绿色（sè）、健康、安全发展（zhǎn），鼓励消费新模式新业（yè）态发展（zhǎn）。推动汽车等消费品由购买管理向使用（yòng）管理转变，促进住房消费健（jiàn）康发（fā）展。健全现代流（liú）通（tōng）体系，发展无接（jiē）触交（jiāo）易服务（wù），降（jiàng）低企（qǐ）业流通成本，促进线上线下消费（fèi）融（róng）合发展（zhǎn），开拓城乡消费市（shì）场。发（fā）展服务（wù）消费，放宽服务消（xiāo）费领域（yù）市场准入。完善节假日制度，落实（shí）带（dài）薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城（chéng）市。改（gǎi）善消费环境，强化消费者权益保护（hù）。

　　

　　19.拓展（zhǎn）投资空间（jiān）。优化投资结（jié）构，保持投（tóu）资合（hé）理增长，发（fā）挥投资（zī）对优化供给结构的关键作用。加快补（bǔ）齐基础设施（shī）、市政工（gōng）程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生（shēng）、物资储备、防灾减灾、民生保（bǎo）障等领域短板（bǎn），推动（dòng）企业设备更（gèng）新和技术改造，扩大战略性（xìng）新兴产业投资。推进新型（xíng）基础设施（shī）、新型城镇化、交通水利等重大工程建设（shè），支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海（hǎi）新（xīn）通道（dào）、国家水（shuǐ）网、雅鲁藏（cáng）布江下游水电开发、星际探测、北斗（dòu）产业化（huà）等重大工程，推进重大科（kē）研设施、重（chóng）大（dà）生态系统保护修复、公共卫生应急保障（zhàng）、重（chóng）大引调水、防洪减灾（zāi）、送电输（shū）气、沿边（biān）沿江（jiāng）沿海交通（tōng）等（děng）一（yī）批强基础、增功能、利长远的重（chóng）大项目建设。发挥（huī）政府投资撬（qiào）动作用，激发民（mín）间（jiān）投（tóu）资（zī）活力（lì），形成（chéng）市场主导的投资内生增（zēng）长机制。

　　

六、全面深化改革（gé），构建高水平社会主（zhǔ）义市场经济体（tǐ）制

　　

　　坚持和（hé）完善社会主义基（jī）本（běn）经济制度，充分发挥市场在（zài）资源配置（zhì）中的决定性作用，更好发挥（huī）政府（fǔ）作用，推动有效市场和有为政（zhèng）府更好结合（hé）。

　　

　　20.激发各（gè）类市场主体活力。毫不（bú）动摇巩固和（hé）发展公有制经济，毫不动（dòng）摇鼓励、支持（chí）、引（yǐn）导（dǎo）非公有（yǒu）制（zhì）经济发展。深化国（guó）资（zī）国企改革，做强做优做（zuò）大国有资本和国有企业。加（jiā）快国有经（jīng）济布（bù）局优（yōu）化和（hé）结构调（diào）整，发（fā）挥国（guó）有（yǒu）经（jīng）济战略（luè）支撑作（zuò）用（yòng）。加快完（wán）善中国特色现代企业制度（dù），深化国有企（qǐ）业（yè）混合所（suǒ）有制改革。健全管资本为（wéi）主的国（guó）有（yǒu）资产监管体（tǐ）制，深化国（guó）有资本投资、运营公司改革。推（tuī）进能源、铁路、电信、公用事（shì）业（yè）等（děng）行业竞争性环节市（shì）场化改革。优化（huà）民营经济发展环境，构建（jiàn）亲清政商关系，促（cù）进（jìn）非公（gōng）有制经济（jì）健（jiàn）康（kāng）发展和非公（gōng）有制经济人（rén）士健（jiàn）康成长，依（yī）法平（píng）等保（bǎo）护民营企（qǐ）业产权和企业（yè）家权益，破除制约民营（yíng）企业（yè）发展的各种壁垒，完善促（cù）进中小微企业（yè）和个（gè）体工商户（hù）发展（zhǎn）的法律环境和政策体系。弘扬企业家（jiā）精（jīng）神，加快建设世界一（yī）流企业。

　　

　　21.完善（shàn）宏观经（jīng）济治理。健全以（yǐ）国家发展规划为战略导向（xiàng），以财政政策和货币政策为主要手段，就（jiù）业、产业（yè）、投（tóu）资、消费（fèi）、环保（bǎo）、区域等政策紧密配合，目标优（yōu）化、分工（gōng）合理、高效协同的宏观（guān）经（jīng）济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重（chóng）视预期（qī）管理，提（tí）高调（diào）控的科学性。加强国（guó）际（jì）宏观经济政策（cè）协调，搞好跨周期（qī）政策设（shè）计（jì），提高逆周（zhōu）期调（diào）节能力，促（cù）进经济总量平衡、结（jié）构优化、内外均衡（héng）。加强宏观经（jīng）济治理数据库等建设，提升大（dà）数据等（děng）现代技术手段辅助治理能力。推进统（tǒng）计现代化（huà）改革。

　　

　　22.建立（lì）现代财税金（jīn）融体制。加（jiā）强财政资源统筹，加强中期财政（zhèng）规划管理，增强国家重大战略（luè）任务财力（lì）保障。深（shēn）化预算管理制度改革，强化（huà）对预算编制的宏观指导。推进财政（zhèng）支出标准化（huà），强化预算约束和（hé）绩效管理。明确中央和地（dì）方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制（zhì），增强基（jī）层（céng）公（gōng）共服务保障能力。完（wán）善现（xiàn）代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当（dāng）提高直（zhí）接税比重，深（shēn）化（huà）税收征管制度改革。健全（quán）政府债务管理（lǐ）制度。建设现代中央（yāng）银行制度，完善货币供应调控机制（zhì），稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建（jiàn）金融（róng）有效支持实体经济的体制机制，提升（shēng）金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行（háng）和农（nóng）村信用社持续健（jiàn）康发展，改革优（yōu）化政策性金融。全面实（shí）行（háng）股（gǔ）票发行（háng）注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比（bǐ）重。推进金融双向开放。完善现代金融监（jiān）管体系，提高金（jīn）融监管透明（míng）度和法治化水（shuǐ）平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系（xì），对违法违规行为零容忍。

　　

　　23.建设高标准市场（chǎng）体（tǐ）系。健全市场体系基础制度（dù），坚持平等准入、公正监管、开（kāi）放有（yǒu）序、诚信（xìn）守法，形（xíng）成高效规范（fàn）、公平竞争的国内统一市场。实施（shī）高标准市场体系建设行动。健全产权执法司（sī）法（fǎ）保（bǎo）护制（zhì）度。实施（shī）统一的（de）市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查（chá）机制，加强反（fǎn）垄断和反不正当竞争执法（fǎ）司法（fǎ），提升市场综合监管（guǎn）能力。深化土地管理（lǐ）制度（dù）改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要（yào）素市场化改革。健全要（yào）素市（shì）场运行（háng）机（jī）制（zhì），完（wán）善要素交易规则和服务（wù）体系。

　　

　　24.加快转变政（zhèng）府职能。建（jiàn）设（shè）职责明确、依法行政的政（zhèng）府治理（lǐ）体系。深化简政放权、放管结（jié）合、优化服务改（gǎi）革，全面实行政府权责（zé）清单制度。持续优（yōu）化市场化法治化国际化营商环境（jìng）。实施（shī）涉企经营许可事项（xiàng）清单管（guǎn）理，加强（qiáng）事中事（shì）后监管，对新（xīn）产业新业态实（shí）行包容审（shěn）慎监管。健（jiàn）全重大政策（cè）事前评估和事后评价制（zhì）度，畅通参与政策制定的渠（qú）道，提高决策科（kē）学化、民主化、法治化水平。推进政务服务（wù）标准化（huà）、规范化、便利化（huà），深化政（zhèng）务公开。深化行业协会、商会和中介（jiè）机构改革。

　　

七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　

　　坚持把（bǎ）解决好“三农”问题作为全党（dǎng）工作重中（zhōng）之重，走中国特色社会主（zhǔ）义乡村（cūn）振（zhèn）兴道路，全面实施乡村振兴战略，强（qiáng）化以（yǐ）工补农、以城带（dài）乡（xiāng），推动形成工农互促、城（chéng）乡互补、协（xié）调发展、共同繁荣的新型工农城乡关（guān）系，加（jiā）快农业农村现代化。

　　

　　25.提高农业质量效益和（hé）竞争力。适应确保（bǎo）国计民生要求，以保（bǎo）障国家粮食安全（quán）为底线，健全农业支持保护制度。坚（jiān）持最严（yán）格的（de）耕地保（bǎo）护（hù）制（zhì）度（dù），深入实施藏粮于地、藏粮于技战略（luè），加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工（gōng）程，强化农业科技和装备（bèi）支（zhī）撑，提高农（nóng）业良种化水平，健全（quán）动物防疫和农作物病虫害防治体（tǐ）系，建设（shè）智（zhì）慧农业。强化绿（lǜ）色导向（xiàng）、标（biāo）准引领和质量安全监管，建设农业现代（dài）化示范区。推动（dòng）农业供（gòng）给侧结构（gòu）性改（gǎi）革，优化农业生产结构（gòu）和区域布局，加强粮（liáng）食生产功能区、重要农产品（pǐn）生（shēng）产保（bǎo）护区和特（tè）色农产品优势区建设，推进优质粮食工（gōng）程。完善粮（liáng）食主（zhǔ）产（chǎn）区利益（yì）补偿（cháng）机制。保障粮、棉、油、糖、肉等（děng）重要农产品（pǐn）供（gòng）给安全，提升收储调控能力。开展（zhǎn）粮食节约行动。发展县（xiàn）域经济，推动农村一二三产业（yè）融合发展，丰富乡村经济业态，拓（tuò）展农民增收空（kōng）间。

　　

　　26.实施乡村建设行动。把乡（xiāng）村建设摆在社会主义（yì）现代化建设的重要位置。强化（huà）县城综（zōng）合服务能力，把（bǎ）乡（xiāng）镇建成服（fú）务农民的区域中心（xīn）。统筹县域城镇和村（cūn）庄规划建设，保护（hù）传统村落和乡村（cūn）风貌。完善乡村水、电、路、气、通信（xìn）、广播（bō）电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处（chù）理和污水治理，实施河（hé）湖水（shuǐ）系综合整治，改（gǎi）善（shàn）农村人居环境。提高农民（mín）科技文化素质，推（tuī）动乡（xiāng）村人才振兴。

　　

　　27.深（shēn）化（huà）农村改革。健全城（chéng）乡融合发展机制，推动城乡要（yào）素平等交换、双（shuāng）向（xiàng）流动，增强农业农（nóng）村发展活力。落实第（dì）二轮土地承包到期后再延（yán）长三十（shí）年政策，加（jiā）快培（péi）育农民合（hé）作（zuò）社、家（jiā）庭农场等新型农业经（jīng）营（yíng）主体，健全农业专（zhuān）业（yè）化（huà）社会化服（fú）务体（tǐ）系，发展多种形式适度（dù）规模经营，实（shí）现小农户和现代农业有（yǒu）机衔（xián）接（jiē）。健全城乡统（tǒng）一的建设（shè）用地市场，积（jī）极探索实施农（nóng）村集体经营性建设用地（dì）入市制度。建立土地征收（shōu）公共利益用地认定机制，缩小土地征收范（fàn）围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进（jìn）城落户（hù）农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分（fèn）配权（quán），鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革（gé），发（fā）展新（xīn）型农村（cūn）集体（tǐ）经济。健全农村金融（róng）服务体（tǐ）系，发展农业保险（xiǎn）。

　　

　　28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡（xiāng）村振（zhèn）兴有效衔接。建立（lì）农村低收入人口和（hé）欠发（fā）达地（dì）区帮扶机制，保持财政投入力（lì）度总体稳定，接（jiē）续推进（jìn）脱贫地区发展。健全防止返贫（pín）监测和（hé）帮扶（fú）机制，做好易地扶贫搬（bān）迁后续帮扶工作，加（jiā）强（qiáng）扶贫（pín）项目资金资产管理和监（jiān）督，推动特色产业可持续发（fā）展（zhǎn）。健全（quán）农村社会保障和救助制度。在西部地（dì）区脱贫（pín）县中（zhōng）集中支持一（yī）批乡村振兴重点帮扶县，增强（qiáng）其巩固脱贫成果（guǒ）及内生（shēng）发展能力（lì）。坚持和（hé）完（wán）善东西部协作和对口支援、社（shè）会力量参（cān）与帮扶等机制。

　　

八、优化国土空间布局，推进区域协调发展（zhǎn）和新型城镇化

　　

　　坚持实施区（qū）域重大战略、区域协调发展战略（luè）、主（zhǔ）体功（gōng）能区战（zhàn）略，健（jiàn）全区域协调发（fā）展体制机制（zhì），完（wán）善新（xīn）型城镇化战（zhàn）略，构建高质（zhì）量发展的国土空（kōng）间布局和支撑体系（xì）。

　　

　　29.构建国土空间（jiān）开发（fā）保护（hù）新格局。立足资（zī）源环境承（chéng）载能力，发（fā）挥（huī）各地比较优（yōu）势，逐步形成（chéng）城市化地区、农产品主（zhǔ）产区（qū）、生态功能区三大空间格（gé）局，优化重大基础设施（shī）、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护（hù）基本（běn）农（nóng）田和生态（tài）空（kōng）间，支持农产品主（zhǔ）产区增强农业（yè）生产能（néng）力，支持生态功能区把发展（zhǎn）重点放到保护生态环境、提供生态产品上（shàng），支（zhī）持生态功能区的人口（kǒu）逐步有序转移，形成主体（tǐ）功能明显、优势互补、高质量发展（zhǎn）的国土空（kōng）间（jiān）开发保护新格（gé）局（jú）。

　　

　　30.推动区域协调发（fā）展。推动西部（bù）大（dà）开发（fā）形成新格（gé）局（jú），推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快（kuài）崛起，鼓励东部地区（qū）加快推进现代化。支持革命老区、民（mín）族地区（qū）加快发展（zhǎn），加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京（jīng）津冀（jì）协同发展、长江经济带发展、粤（yuè）港澳大（dà）湾区建设、长三（sān）角（jiǎo）一体化发展，打造创（chuàng）新（xīn）平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高（gāo）标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强（qiáng）国。健全区域战略统筹（chóu）、市场一（yī）体化发展（zhǎn）、区域合作互助、区际利益补（bǔ）偿（cháng）等机制，更好（hǎo）促进发（fā）达地区和欠发达地区、东中西部和东北（běi）地区共同（tóng）发展。完（wán）善转移支付制度，加大对欠发达地（dì）区财力支持，逐步（bù）实现基（jī）本公共服务均等化。

　　

　　31.推（tuī）进以（yǐ）人（rén）为核心的新型城镇化。实施城市更（gèng）新行动，推进城市生（shēng）态修复、功能（néng）完善工程，统筹城市（shì）规划（huá）、建设、管理（lǐ），合理（lǐ）确（què）定城市规模（mó）、人口密（mì）度（dù）、空间结构，促进大（dà）中小城市和小城镇协（xié）调（diào）发展。强化历（lì）史文化保护、塑（sù）造（zào）城市风貌，加强城镇老（lǎo）旧小区（qū）改造和社区建设，增强城市防洪（hóng）排涝能力，建设海绵城市、韧（rèn）性城市。提高城市治理水平（píng），加强特大城市治理中（zhōng）的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的（de）定位，租购（gòu）并（bìng）举（jǔ）、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增（zēng）加保障（zhàng）性（xìng）住（zhù）房供给，完善（shàn）土地出让收入分配机制，探索支持利（lì）用（yòng）集（jí）体建设用地按照规划建设租赁住（zhù）房，完（wán）善长租房政（zhèng）策，扩大保障性租赁住房（fáng）供给。深化户籍制度改革，完（wán）善财政转移支付和（hé）城镇新增建设（shè）用地规模与（yǔ）农业转移人口（kǒu）市民（mín）化挂钩政策，强（qiáng）化基本公共服务保（bǎo）障，加（jiā）快农业转移人（rén）口市（shì）民化。优化行政区划（huá）设置，发挥中心城市和城市（shì）群带动作用（yòng），建设（shè）现（xiàn）代化（huà）都（dōu）市圈。推进成渝地区双城经济圈建（jiàn）设。推（tuī）进以县（xiàn）城为重要载体（tǐ）的（de）城（chéng）镇（zhèn）化建设。

　　

九（jiǔ）、繁荣发展文化事业（yè）和文化产业，提高国家文化软实力（lì）

　　

　　坚（jiān）持（chí）马（mǎ）克思主义在意识形态领域的（de）指（zhǐ）导地位，坚定文（wén）化自信（xìn），坚持以社（shè）会主义核心价（jià）值观引（yǐn）领（lǐng）文化建设，加强（qiáng）社会主义（yì）精（jīng）神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新（xīn）人（rén）、兴文化、展形（xíng）象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人（rén）民精神力量相统一，推进社会主（zhǔ）义（yì）文化强国（guó）建设。

　　

　　32.提高社会文明程度。推动（dòng）形成适应新时代（dài）要（yào）求的思（sī）想观念（niàn）、精神面（miàn）貌、文明风尚、行（háng）为规（guī）范（fàn）。深入开展习近平新时代中（zhōng）国特（tè）色社会主义（yì）思想（xiǎng）学习教育，推进马克思主义理论研（yán）究（jiū）和建设工程（chéng）。推动理（lǐ）想信念教育常态化（huà）制度（dù）化，加强党史、新中国史、改革（gé）开（kāi）放史、社会（huì）主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘（hóng）扬党和（hé）人民在各（gè）个历史时期奋斗中形成的（de）伟大精神，推进公民道德建设，实施（shī）文明创建工程（chéng），拓展（zhǎn）新时代文明实践中心（xīn）建设。健（jiàn）全（quán）志愿服务体系，广泛开展志愿服务（wù）关爱（ài）行动。弘扬诚信（xìn）文化，推进（jìn）诚信建设。提倡（chàng）艰苦奋斗、勤俭节约（yuē），开展（zhǎn）以（yǐ）劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强（qiáng）家庭、家教、家风（fēng）建设（shè）。加强网络（luò）文明建设，发展积极健康的（de）网络文（wén）化。

　　

　　33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会（huì）科学事业（yè）。实施文艺作品质量提升工程，加强（qiáng）现（xiàn）实题材创作生产（chǎn），不断推（tuī）出（chū）反映（yìng）时代新气象（xiàng）、讴歌人民新创造的文（wén）艺精品。推进（jìn）媒体（tǐ）深度（dù）融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文（wén）化（huà）服（fú）务体系一（yī）体建设，创新实施文化惠民工程，广泛（fàn）开展群众性文（wén）化（huà）活动（dòng），推（tuī）动公共文化数字化建设。加强国（guó）家重大文化（huà）设施（shī）和文化项（xiàng）目建设，推进国家版本馆、国家文献储（chǔ）备库、智慧广（guǎng）电（diàn）等工（gōng）程。传（chuán）承弘扬中华优秀传统文化（huà），加强文物古籍保护（hù）、研究、利用，强化重要文化（huà）和自然遗产、非物质文化（huà）遗产（chǎn）系统性保（bǎo）护，加强各民族优秀（xiù）传统手工（gōng）艺保（bǎo）护和传承，建设长城、大运河（hé）、长征（zhēng）、黄河等（děng）国家文（wén）化公园。广泛（fàn）开展全民（mín）健身运（yùn）动，增强人民体质。筹（chóu）办好北京冬奥（ào）会、冬残奥会。

　　

　　34.健全现代文化产业体系。坚（jiān）持把社会效益放在首位、社（shè）会效益和经济（jì）效益相统一，深化（huà）文化体制改革，完善（shàn）文化产（chǎn）业（yè）规划（huá）和政（zhèng）策，加强文（wén）化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略（luè），加快发展新型文化企（qǐ）业、文化（huà）业态、文（wén）化消（xiāo）费模式。规范发展文化产（chǎn）业（yè）园区（qū），推动区（qū）域（yù）文化产业带建设（shè）。推（tuī）动文化和旅游融合发展（zhǎn），建设一批富有文化底蕴的世（shì）界级（jí）旅（lǚ）游景区（qū）和度假区，打造一（yī）批文化特色鲜明的国家级旅（lǚ）游休闲（xián）城市和街区，发展（zhǎn）红色旅游（yóu）和乡村旅（lǚ）游。以讲好中国故事为着力点，创（chuàng）新推进国际传（chuán）播，加强（qiáng）对外文化交（jiāo）流和多层次文明对话。

　　

十、推动绿色发（fā）展，促进人与自然和谐共（gòng）生

　　

　　坚持绿水（shuǐ）青山就是金山银山理念，坚（jiān）持尊重自（zì）然、顺（shùn）应自（zì）然、保护自然，坚持（chí）节约优（yōu）先、保护优（yōu）先、自然恢复为主，守（shǒu）住自然生（shēng）态安全边界。深入实施（shī）可持续发展战略，完善生态（tài）文（wén）明（míng）领域统筹协调机制，构建（jiàn）生态文明（míng）体系（xì），促进经济社会（huì）发展全面绿（lǜ）色转型，建（jiàn）设人与（yǔ）自（zì）然和谐共生的现（xiàn）代化。

　　

　　35.加快推动绿（lǜ）色低碳发（fā）展。强化国土空间（jiān）规划和（hé）用途管控，落实生态保护、基（jī）本农（nóng）田、城镇开发等空间管控边界，减（jiǎn）少人（rén）类（lèi）活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和（hé）政策保障，发展绿色金融，支持绿色技（jì）术创新，推进清（qīng）洁生产，发展环（huán）保产业，推进重（chóng）点行业和重要（yào）领域（yù）绿色化改造。推动能源清洁（jié）低碳（tàn）安（ān）全高效利（lì）用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建（jiàn）活动。降低碳排放（fàng）强度，支持有条件的地方率先（xiān）达到碳排放峰值，制（zhì）定二〇三〇年前碳（tàn）排放达峰行动方案。

　　

　　36.持续改善环境质量。增强全社会生态（tài）环保意识，深入（rù）打（dǎ）好污染（rǎn）防治攻坚战。继续开（kāi）展污染防治行动，建立地上地下、陆海（hǎi）统（tǒng）筹（chóu）的生（shēng）态（tài）环境（jìng）治（zhì）理制度。强化多污染物协同控制和区域协（xié）同治理，加强细颗（kē）粒物和（hé）臭氧协（xié）同控制，基（jī）本消除（chú）重污染天气。治理城乡（xiāng）生活环境，推进城镇污水管网（wǎng）全覆盖，基（jī）本消（xiāo）除城市（shì）黑臭水体（tǐ）。推进化肥农药减量化和土壤污染（rǎn）治理，加（jiā）强白色污染治理。加（jiā）强危险废物医疗废（fèi）物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染（rǎn）物治理。全面实行排污许可（kě）制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性（xìng）指标（biāo）管理（lǐ）。完善中央生态环境保护督察制（zhì）度。积（jī）极（jí）参与和引领应对气候变化等生态环保国际（jì）合作。

　　

　　37.提升生态（tài）系统质量和（hé）稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体（tǐ）的自然保护地体系（xì）。实（shí）施生物多（duō）样性保护重大工（gōng）程。加强（qiáng）外（wài）来物种管控。强化河湖长（zhǎng）制，加强大江（jiāng）大河和重要湖（hú）泊（bó）湿地生态保（bǎo）护治理，实施好长江十（shí）年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流（liú）失综合治理，开展大（dà）规模国土绿（lǜ）化行动，推行林长制。推行草原森林河流（liú）湖（hú）泊休（xiū）养生（shēng）息，加强黑土地保（bǎo）护，健全耕地休耕轮作（zuò）制（zhì）度（dù）。加（jiā）强全球气候变暖（nuǎn）对我国承（chéng）受力脆弱地区影（yǐng）响的观测，完善自（zì）然保护（hù）地（dì）、生态保护红线监管制度，开展生态系（xì）统保护成效（xiào）监测评（píng）估。

　　

　　38.全面提高（gāo）资源（yuán）利用效率。健全自然资（zī）源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调（diào）查评价监测和确权登记，建（jiàn）立生态产品价值实现机制，完（wán）善市（shì）场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配（pèi）置、全面节约（yuē）、循环利用。实施国家节水（shuǐ）行动，建（jiàn）立水资源刚性约束制度。提高海（hǎi）洋资源（yuán）、矿产资（zī）源开发保护水平。完善资源价格形成机制（zhì）。推行垃圾（jī）分类和减量化、资源化（huà）。加快构建废旧物资循环利用体系。

　　

十（shí）一、实行高水平对外（wài）开放（fàng），开拓（tuò）合（hé）作共赢（yíng）新局面（miàn）

　　

　　坚（jiān）持实施（shī）更大范（fàn）围、更宽领域、更深（shēn）层次对外开放，依托我（wǒ）国（guó）大市场优（yōu）势，促进国际合作，实现互利共赢（yíng）。

　　

　　39.建设更高水（shuǐ）平开放型经济新体制（zhì）。全面提高对外开放水（shuǐ）平，推动贸易和投资自（zì）由化便利化，推进贸（mào）易创新发展，增强（qiáng）对外贸易综（zōng）合（hé）竞争力（lì）。完善外商投资准入前国民（mín）待遇加负面清单管理制度，有序扩（kuò）大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促（cù）进和保障境外投资的法律（lǜ）、政策和服务（wù）体系（xì），坚定维护中国（guó）企业海外合法权益，实现高质（zhì）量引进来和高水平走（zǒu）出去。完（wán）善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主（zhǔ）权（quán），稳步推进海（hǎi）南自由贸（mào）易港建设，建设对外开（kāi）放新高地。稳慎推进人民币国（guó）际化，坚持市场驱动和（hé）企业自主选择，营（yíng）造以人民币（bì）自由使用（yòng）为基础的新型（xíng）互利合作关系。发（fā）挥好中国国际进口（kǒu）博览会等（děng）重要展（zhǎn）会平台（tái）作用。

　　

　　40.推动共（gòng）建“一带一（yī）路”高质量发展。坚持（chí）共商（shāng）共建共享原则，秉持（chí）绿（lǜ）色、开放、廉洁理念（niàn），深化务实合作，加强（qiáng）安全保障，促进（jìn）共同发展。推进基础设施互（hù）联互通，拓展（zhǎn）第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链（liàn）供应链合作体系，深化国际产（chǎn）能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为（wéi）主体，以市（shì）场为导向，遵循国（guó）际惯例和债务可持（chí）续原则，健（jiàn）全（quán）多元（yuán）化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿（lǜ）色发展、科技（jì）教育（yù）合作，促进人文交流（liú）。

　　

　　41.积极参与（yǔ）全球经济治理（lǐ）体系改革。坚持平（píng）等（děng）协商、互利共赢，推（tuī）动（dòng）二十（shí）国集团等发（fā）挥国际经济合作功能。维护多边贸（mào）易（yì）体制，积极参与世界贸易组（zǔ）织改革（gé），推动完善更（gèng）加公正合理的（de）全球（qiú）经济治（zhì）理体（tǐ）系（xì）。积极参与多双（shuāng）边区域投资贸（mào）易合作机制，推动新兴领域经济治理规（guī）则制定，提（tí）高参与（yǔ）国际金融治理能力（lì）。实施自由贸易区提（tí）升战略（luè），构建面（miàn）向（xiàng）全（quán）球的（de）高标准自由贸易（yì）区（qū）网络。

　　

十二、改善人民生活品质，提高社会建（jiàn）设（shè）水平

　　

　　坚持把实现好（hǎo）、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发（fā）展的出发点和落脚点，尽力（lì）而为、量（liàng）力而（ér）行，健全基本（běn）公（gōng）共服（fú）务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推（tuī）动共同富（fù）裕，不断增（zēng）强（qiáng）人民群（qún）众获得感、幸（xìng）福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　

　　42.提高人民收入（rù）水平。坚持按劳分配为主体、多种分配（pèi）方式并（bìng）存，提高（gāo）劳（láo）动（dòng）报酬在初次分配中的比重，完善工（gōng）资制度，健全工资合理（lǐ）增长机（jī）制，着力提高（gāo）低收入群（qún）体收入，扩（kuò）大（dà）中（zhōng）等收入群体。完善按要素（sù）分（fèn）配政策制度，健全各（gè）类生产要素由市场（chǎng）决定报酬的机制，探索通（tōng）过土地、资本等要素使用权、收（shōu）益权（quán）增（zēng）加中低收入群体要素收入。多渠道（dào）增加（jiā）城乡居民（mín）财产性收入。完善再分配机（jī）制（zhì），加大税收、社保（bǎo）、转移支付等调节（jiē）力度和精准性，合理调节（jiē）过高收（shōu）入，取缔非法（fǎ）收（shōu）入。发挥第三次分配作（zuò）用，发展慈善事业，改善（shàn）收（shōu）入和财富分（fèn）配格局。

　　

　　43.强化就业优（yōu）先政（zhèng）策。千方百计稳定和扩大（dà）就业，坚持经济发展就业导向，扩大（dà）就（jiù）业容量，提（tí）升就业质（zhì）量，促进（jìn）充分就业，保障劳（láo）动者待遇和权益。健（jiàn）全就业（yè）公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加（jiā）注（zhù）重缓解（jiě）结构性就业矛盾，加快提升劳动者（zhě）技能素质，完（wán）善重点（diǎn）群（qún）体就业支持体（tǐ）系，统（tǒng）筹城乡就业政策（cè）体系。扩大公益（yì）性岗位安（ān）置，帮（bāng）扶残疾人、零就业家庭（tíng）成员就业。完（wán）善促进创业带动就业、多渠（qú）道（dào）灵活就业的保障制（zhì）度，支持和（hé）规范发展（zhǎn）新就（jiù）业（yè）形态，健全就（jiù）业需求调查和失业（yè）监测预警（jǐng）机（jī）制。

　　

　　44.建设高质量教育体系（xì）。全面贯彻（chè）党的教（jiāo）育方针，坚持立（lì）德树人，加强师德师风建设，培养德智体（tǐ）美（měi）劳全面发展（zhǎn）的（de）社（shè）会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同（tóng）育人机制，提升教师教书育人能力素质，增（zēng）强学生文明素养、社会责任意识、实（shí）践（jiàn）本领，重视青少年（nián）身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原（yuán）则，深化教育（yù）改革（gé），促（cù）进教育公平，推动义（yì）务教（jiāo）育均衡发展和城乡一体化，完善普惠（huì）性学前教（jiāo）育和特殊教育、专门（mén）教育保（bǎo）障机制，鼓励高（gāo）中阶段学校多样化发展。加大人力资本投（tóu）入，增（zēng）强职业技术教（jiāo）育适应性，深化职普融通（tōng）、产教融合、校（xiào）企合作（zuò），探索中国特色学徒（tú）制，大力培养技术技能人才。提高高等教育质量，分类建设（shè）一流大学和一流学科，加快培养理（lǐ）工（gōng）农医类（lèi）专业紧（jǐn）缺人才。提高民族地区教育质量和水（shuǐ）平（píng），加大国家通用语言（yán）文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规（guī）范校（xiào）外培（péi）训机构。发（fā）挥在线教育优势，完善终身（shēn）学习体系，建设（shè）学习型社会。

　　

　　45.健全多层次社会保障体（tǐ）系（xì）。健全覆盖（gài）全（quán）民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社（shè）会保障体系。推进社保转移接（jiē）续，健全基本养老、基本医疗保（bǎo）险筹资和待遇调整机制。实现基本（běn）养（yǎng）老保险全国统筹，实施渐进式延（yán）迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医（yī）疗保险、失业保（bǎo）险（xiǎn）、工伤保险省级统（tǒng）筹，健（jiàn）全重大疾（jí）病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立（lì）长（zhǎng）期护理保险制度，积（jī）极（jí）发展商业医疗保险。健全（quán）灵活（huó）就业人员社保制度。健全退（tuì）役军人（rén）工（gōng）作体系和保（bǎo）障制度。健全分层分（fèn）类的社会救助体系。坚（jiān）持男女平等（děng）基本国策，保障妇女儿童合法权益（yì）。健（jiàn）全老年（nián）人、残疾人关爱（ài）服务体系和设施（shī），完（wán）善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制（zhì）度。完善全国统一的社（shè）会保险公（gōng）共服务（wù）平台。

　　

　　46.全面推（tuī）进（jìn）健（jiàn）康（kāng）中国建设。把保障人民健康放在优（yōu）先发展的战略位置，坚持预防为（wéi）主的（de）方针，深入（rù）实（shí）施健康中国行动，完善国民（mín）健康促进（jìn）政策，织（zhī）牢（láo）国家（jiā）公共卫生防护网，为人民（mín）提供全方位全周期健康服务。改革疾（jí）病预（yù）防控（kòng）制体系（xì），强化监测预警、风（fēng）险评估、流（liú）行（háng）病学调查、检（jiǎn）验检测、应急处置等职（zhí）能。建立稳定的公共卫（wèi）生事业（yè）投入机制，加强人才队伍建（jiàn）设，改善疾（jí）控基础条件，完善公共卫生服务（wù）项（xiàng）目，强（qiáng）化基层公共卫生体系。落（luò）实（shí）医疗（liáo）机构公（gōng）共（gòng）卫生责任，创新（xīn）医防协同机制。完善突（tū）发公共（gòng）卫生事（shì）件监测预（yù）警处（chù）置机（jī）制，健全医（yī）疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公（gōng）共卫生事件能力。坚持基本（běn）医疗（liáo）卫生事业公益（yì）属性，深化医药卫生体制（zhì）改革，加快优质（zhì）医疗资源扩容和（hé）区域均衡布局，加快（kuài）建设分级诊疗体系，加（jiā）强（qiáng）公立医院建设和管理考核，推进国家（jiā）组织药品（pǐn）和耗（hào）材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支（zhī）持社会（huì）办医，推广远程医疗。坚持中（zhōng）西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和（hé）残疾康复服务（wù）质量，重视精（jīng）神卫生和心理健康。深入开展爱国（guó）卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健（jiàn）身公（gōng）共服务体系。加快（kuài）发展（zhǎn）健康（kāng）产（chǎn）业。

　　

　　47.实施积极应对人口老龄化（huà）国家战略（luè）。制定人（rén）口长期（qī）发展战略，优化生育政（zhèng）策，增（zēng）强（qiáng）生育（yù）政（zhèng）策包（bāo）容性，提高优（yōu）生优（yōu）育服务水（shuǐ）平（píng），发展普惠托育（yù）服务体系，降低（dī）生育、养育、教育成本，促进（jìn）人口（kǒu）长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老（lǎo）龄人力资源（yuán），发展银发经济。推（tuī）动养老事业和养老（lǎo）产业（yè）协同发展，健全基本（běn）养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老（lǎo），支持家庭承担养老（lǎo）功（gōng）能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相（xiàng）结合的养老服（fú）务体系，健全养老服务综合监管制度（dù）。

　　

　　48.加强和创（chuàng）新社会治理。完（wán）善社会治理体（tǐ）系，健全党组织领导的自治（zhì）、法治、德治（zhì）相结合（hé）的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制（zhì）度，实现政府治理（lǐ）同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有（yǒu）责、人人尽责、人人享有的社会治理（lǐ）共同体。发挥群团（tuán）组织（zhī）和社会（huì）组织在社会治理（lǐ）中的（de）作用，畅通和（hé）规范（fàn）市场主体、新社（shè）会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推（tuī）动社会治（zhì）理重心（xīn）向（xiàng）基（jī）层下移，向（xiàng）基层放权赋（fù）能，加（jiā）强城乡社（shè）区治理和服务体系建设（shè），减轻基层特别是村级组织负（fù）担，加强（qiáng）基层社（shè）会治理（lǐ）队伍建（jiàn）设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享（xiǎng）的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。

　　

十三、统筹（chóu）发展（zhǎn）和安全，建设更高水平的平安中国

　　

　　坚持（chí）总体国家安全观（guān），实施国家安（ān）全（quán）战略，维护（hù）和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统（tǒng）安全（quán），把安全发展贯穿国（guó）家发展各领（lǐng）域和全（quán）过程，防范和化解影（yǐng）响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障（zhàng）。

　　

　　49.加（jiā）强（qiáng）国（guó）家（jiā）安全体系和能（néng）力建设。完善集中统一、高效权（quán）威（wēi）的（de）国家安全领（lǐng）导体制，健全国家安全（quán）法治（zhì）体系、战略体系、政（zhèng）策体系、人才体系和运行机制（zhì），完善重要领域（yù）国（guó）家安全（quán）立法、制度、政策。健全（quán）国家安全（quán）审查和监管制度，加（jiā）强国家安全执法（fǎ）。加强国（guó）家安全宣传教育，增（zēng）强（qiáng）全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维（wéi）护国家政权安（ān）全、制（zhì）度（dù）安全、意识形态（tài）安全，全面（miàn）加强网络安全保障体系和能力建设（shè）。严密防（fáng）范和严厉（lì）打击敌对（duì）势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

　　

　　50.确保（bǎo）国家经济安全。加（jiā）强经济（jì）安全风险预（yù）警、防控机制和能力建设，实现重要（yào）产（chǎn）业（yè）、基础设施、战略（luè）资源、重大科技等关键领域安全可（kě）控。实施（shī）产业（yè）竞争力调查和（hé）评价工程，增强产业体系抗（kàng）冲击（jī）能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿（kuàng）产资源安全。维护水（shuǐ）利、电（diàn）力（lì）、供（gòng）水、油气、交通、通信（xìn）、网络（luò）、金融等重要基础设施安全（quán），提（tí）高水资源集约安全利用水平（píng）。维护金融安（ān）全，守住不发生系统性（xìng）风险底线（xiàn）。确保生态安全，加强（qiáng）核安全监管，维护新型（xíng）领域安全。构建（jiàn）海（hǎi）外利益保（bǎo）护和（hé）风（fēng）险预警防范体系。

　　

　　51.保障人民生（shēng）命安（ān）全。坚持人民至上、生（shēng）命（mìng）至上（shàng），把保护人民生命安全摆在首位（wèi），全（quán）面提高公共安全保（bǎo）障（zhàng）能力。完善和落实（shí）安全生产责（zé）任（rèn）制，加（jiā）强安（ān）全生产监管执（zhí）法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化（huà）生物安全保护，提高食品（pǐn）药品等关系人民健（jiàn）康产品和服务（wù）的安全保障水平。提升洪（hóng）涝干旱、森林（lín）草原火灾、地质（zhì）灾害、地震（zhèn）等（děng）自然（rán）灾害（hài）防御工程标准，加（jiā）快江（jiāng）河控制性工程（chéng）建设，加（jiā）快病险水库除险加固，全（quán）面（miàn）推进堤防和蓄（xù）滞洪（hóng）区建设。完善国家应急（jí）管理体系，加强应急物（wù）资保障体系建（jiàn）设，发展（zhǎn）巨灾保险，提高防灾、减（jiǎn）灾、抗灾、救灾能（néng）力。

　　

　　52.维护社（shè）会（huì）稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持（chí）和发展新（xīn）时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求（qiú）表（biǎo）达、利（lì）益协调、权益保障通道，完善（shàn）信访制度，完善各（gè）类调解联动工作体系，构建（jiàn）源头（tóu）防控、排查（chá）梳理、纠纷化解、应（yīng）急处（chù）置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机（jī）制。坚持专群结（jié）合、群（qún）防（fáng）群治，加强社（shè）会治安防（fáng）控体（tǐ）系建设，坚决（jué）防范（fàn）和打（dǎ）击暴力恐怖、黑恶势（shì）力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定（dìng）。

　　

十四、加（jiā）快国防（fáng）和军（jun1）队（duì）现代（dài）化，实现富（fù）国（guó）和强军（jun1）相统一（yī）

　　

　　贯彻习近平（píng）强军思想（xiǎng），贯彻新时代军事战略方针，坚（jiān）持党（dǎng）对人民军队（duì）的绝（jué）对领导，坚持政治（zhì）建军（jun1）、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合（hé）发展（zhǎn），全面加（jiā）强练兵备战，提高捍卫（wèi）国家（jiā）主权、安全、发展利（lì）益的战略（luè）能（néng）力，确保二〇二七年实现建军（jun1）百年奋斗（dòu）目标。

　　

　　53.提高国防（fáng）和军（jun1）队现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时（shí）俱进创新战争和战略指导（dǎo），健全新时代军事战略体系，发展先进作战（zhàn）理论。加快军队组织形态现（xiàn）代化，深化（huà）国（guó）防和（hé）军队改革，推（tuī）进军事管理革命，加（jiā）快军兵种和（hé）武警部队转型建（jiàn）设，壮大战略力量（liàng）和新域新质作战力量，打造高水（shuǐ）平战略威慑和联合作战体系，加强军事力量联合训（xùn）练、联合保障、联合运用。加快军事人（rén）员（yuán）现代化，贯彻（chè）新时代军事教育方针（zhēn），完善三（sān）位（wèi）一体新型（xíng）军事（shì）人才培养体系，锻造高素质专业化军（jun1）事人才方（fāng）阵。加快（kuài）武（wǔ）器（qì）装备现代化，聚力国防科技自主创（chuàng）新、原始创新（xīn），加速战略性前（qián）沿（yán）性（xìng）颠覆性技（jì）术发展，加速武器装备升（shēng）级换代（dài）和（hé）智能化武器装备发展。

　　

　　54.促进国防实力和经（jīng）济实力同步提（tí）升。同国家现代化发展相协（xié）调，搞好战略层面筹划，深化资（zī）源要素共享，强化政策制（zhì）度协调，构建一（yī）体（tǐ）化国家战略体（tǐ）系和能力。推动重点区域、重（chóng）点（diǎn）领域、新兴领域协调发展，集中（zhōng）力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工（gōng）业布局，加快标准（zhǔn）化通用（yòng）化（huà）进程。完善国防动员（yuán）体系，健全强边（biān）固防机制，强（qiáng）化全民国防教育（yù），巩（gǒng）固军政军民团结（jié）。

　　

十五、全党全国各族（zú）人民（mín）团结起来，为实现“十四五”规划（huá）和二〇三五年远景目标而奋斗（dòu）

　　

　　实现“十四五”规划和二〇三五（wǔ）年远景目标，必须坚持党的全面领导，充（chōng）分调动一切积极因素（sù），广泛团结一切可以团结（jié）的力（lì）量，形成（chéng）推动（dòng）发展的强大（dà）合力（lì）。

　　

　　55.加强（qiáng）党中央集（jí）中统一领（lǐng）导。贯（guàn）彻（chè）党把方（fāng）向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学（xué）习贯彻习（xí）近平新（xīn）时代中国特（tè）色（sè）社会主义思想（xiǎng），增强（qiáng）“四个意识”、坚定（dìng）“四个自（zì）信”、做到“两个维（wéi）护”，完善上（shàng）下贯通（tōng）、执行（háng）有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主（zhǔ）体责任、监督责任，提高党的建设质（zhì）量（liàng）。深入总（zǒng）结和学习运用中（zhōng）国共（gòng）产（chǎn）党一百年的宝（bǎo）贵（guì）经验（yàn），教育引导广大党（dǎng）员、干部坚持共产主（zhǔ）义（yì）远大（dà）理（lǐ）想和中（zhōng）国特（tè）色（sè）社会主义共同理想，不忘（wàng）初心、牢（láo）记使命，为党和人（rén）民事业不懈（xiè）奋斗。全（quán）面贯彻新时（shí）代（dài）党的组织路线（xiàn），加强干部队伍建设，落（luò）实好干部标准，提高各级领导班子和干（gàn）部适应新时（shí）代新要求抓改革、促（cù）发展、保（bǎo）稳定水平和专业（yè）化能力，加强（qiáng）对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业（yè）导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把（bǎ）严的主（zhǔ）基调长期坚持下去，不断（duàn）增强党自我净化、自我完善、自我革新、自（zì）我提高能力。锲而不舍落实中（zhōng）央八项（xiàng）规定精（jīng）神，持续纠（jiū）治形式主义、官（guān）僚主义（yì），切（qiē）实为基层减负。完善党和国家监（jiān）督体系，加强政治监（jiān）督，强化对公权力（lì）运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零（líng）容忍（rěn），一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营（yíng）造风清气正的良（liáng）好政治生态。

　　

　　56.推进社会主义政治建设（shè）。坚持党的领导、人民当家作主、依法（fǎ）治国有（yǒu）机统一，推进中国（guó）特色社会主义政治制度自我完善和（hé）发展。坚（jiān）持和完善人民代表大会（huì）制度（dù），加（jiā）强（qiáng）人大对“一（yī）府一委两院”的监督，保障人民依法（fǎ）通过各（gè）种途径和形式管理国家事务、管（guǎn）理经（jīng）济文化事业、管理社会（huì）事务。坚（jiān）持（chí）和完善中（zhōng）国共（gòng）产党领导的（de）多党合作和政治协商（shāng）制度，加强人（rén）民政协专门协商机构建设（shè），发挥社会主义协商民主独特优势（shì），提（tí）高（gāo）建言资政和（hé）凝聚共（gòng）识（shí）水平。坚持和完善民族区（qū）域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华（huá）民族（zú）共同体意识，促进各（gè）民（mín）族（zú）共同（tóng）团（tuán）结奋斗、共同繁荣（róng）发展。全面贯彻党的宗教工作（zuò）基本方针，积极（jí）引导宗（zōng）教与社（shè）会（huì）主义社会（huì）相适应。健（jiàn）全基层群众自治制度，增强群（qún）众自我管理、自我服务（wù）、自我教育、自（zì）我（wǒ）监督实效。发挥工会、共青（qīng）团、妇（fù）联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在（zài）党（dǎng）的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系（xì）、民族关系、宗（zōng）教关系、阶层关（guān）系（xì）、海内外同胞关系和谐，巩固和发（fā）展大团结大联（lián）合局面。全面贯（guàn）彻（chè）党的侨务政策，凝（níng）聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法（fǎ）治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新（xīn）兴领域、涉外领域立法，提高依法（fǎ）行政水平，完善监察（chá）权（quán）、审判权、检察权运行和监（jiān）督机制（zhì），促（cù）进司法公正，深（shēn）入开（kāi）展法治宣传教育，有效发挥法（fǎ）治固根本、稳预期、利长（zhǎng）远的保障作（zuò）用，推进法治中国建（jiàn）设。促进人权事业全面发展。

　　

　　57.保持（chí）香港、澳（ào）门长期繁荣稳定。全面准确贯彻（chè）“一（yī）国两制”、“港（gǎng）人（rén）治港”、“澳人（rén）治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳（ào），维护宪法和基本法确定的特别（bié）行政区宪制秩序，落（luò）实中央对特别行政（zhèng）区全面管治权，落实特别行政（zhèng）区维护国家安全的法律制度和执行（háng）机制，维护国家主（zhǔ）权、安全、发展（zhǎn）利益和特别行政（zhèng）区（qū）社会大局稳定。支（zhī）持特别（bié）行（háng）政区巩固提升竞争优势，建设国际创（chuàng）新（xīn）科技中心，打造“一（yī）带一路”功能平（píng）台（tái），实现经济多元可（kě）持续发展。支持香港、澳（ào）门更好融入国家发展（zhǎn）大（dà）局，高质量建设（shè）粤港澳大（dà）湾区（qū），完（wán）善（shàn）便利港（gǎng）澳（ào）居民（mín）在（zài）内地发展（zhǎn）政策（cè）措施。增（zēng）强（qiáng）港澳同胞国家意识和（hé）爱（ài）国精神。支（zhī）持（chí）香港（gǎng）、澳门同各国（guó）各地区开展交流合作。坚决防范（fàn）和（hé）遏（è）制外部势力干预港澳事务。

　　

　　58.推进（jìn）两岸关系和平（píng）发展和祖国（guó）统（tǒng）一。坚持一个（gè）中国原则和“九二共识”，以两（liǎng）岸（àn）同胞福祉为依归，推动两岸关（guān）系（xì）和平发展、融合发展，加强两岸产业合（hé）作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中（zhōng）华文（wén）化。完（wán）善保障台湾同胞（bāo）福祉和在大陆享受（shòu）同等（děng）待遇的制（zhì）度（dù）和（hé）政（zhèng）策，支持台商台企参与（yǔ）“一（yī）带一路”建设和国家（jiā）区域协（xié）调（diào）发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡（xiá）两岸（àn）融合发（fā）展新路。加（jiā）强两岸（àn）基（jī）层（céng）和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独（dú）”分裂（liè）活动。

　　

　　59.积极营造良好外部（bù）环（huán）境。高（gāo）举和平、发（fā）展、合作、共赢旗帜（zhì），坚（jiān）持独立自主的（de）和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运（yùn）共同体。推进大国协调（diào）和合作，深化（huà）同周边（biān）国家（jiā）关系，加强同发展中国家（jiā）团结合作，积极发展全球伙（huǒ）伴关系。坚持多边主义和（hé）共商共建共享原则，积极参（cān）与全球治理（lǐ）体系改革和（hé）建设，加强涉外法（fǎ）治体系建（jiàn）设，加（jiā）强国际法（fǎ）运（yùn）用，维护以联合国为核（hé）心（xīn）的国际体（tǐ）系和以国（guó）际法为基（jī）础的国际秩序，共（gòng）同（tóng）应（yīng）对全球（qiú）性挑战（zhàn）。积极参与重大传（chuán）染病防控国际合作，推动（dòng）构建人类卫生（shēng）健康（kāng）共同体。

　　

　　60.健全规划（huá）制定（dìng）和落实机制。按照（zhào）本次全会精（jīng）神（shén），制定国家和（hé）地方“十四五”规划纲要和（hé）专项规划，形成定位准（zhǔn）确（què）、边（biān）界清晰（xī）、功能互补、统（tǒng）一衔（xián）接的国家规划（huá）体系。健（jiàn）全政策协调和工作协同机（jī）制（zhì），完善规划（huá）实施监测评（píng）估机制，确保党中央关于“十四五”发（fā）展的决策部署落到实处。

　　

　　实现（xiàn）“十（shí）四五”规划和二〇三五年远景目（mù）标，意义重大（dà），任务艰巨（jù），前景（jǐng）光明。全党全国各族（zú）人民（mín）要紧密团结在（zài）以（yǐ）习近（jìn）平同志为（wéi）核心的党中央周围（wéi），同心同德，顽强奋斗，夺（duó）取全面建设社会主义现代（dài）化国（guó）家（jiā）新（xīn）胜利！