国务院办公（gōng）厅关于印发（fā）《加快构建碳排放双控制度体系工作方（fāng）案》的通知
国办发〔2024〕39号
各省、自治区、直辖市人民（mín）政府，国（guó）务院各部委（wěi）、各直属机构：
《加快构（gòu）建碳排放双控制度体系工（gōng）作方（fāng）案》已经国务（wù）院同意，现印（yìn）发给你们，请（qǐng）结合实际认真贯彻执行。
国务院办（bàn）公厅
2024年7月30日
（本（běn）文有删减）
加快（kuài）构建碳排放双（shuāng）控（kòng）制度体系工作方（fāng）案
为贯彻落实党中央（yāng）、国务院决策（cè）部署（shǔ），建立能耗双控向碳排放双控全（quán）面转型新机（jī）制，加快构建（jiàn）碳排放（fàng）总量和强度双控（以下简称碳排放双控）制（zhì）度体系（xì），积极稳妥推进（jìn）碳（tàn）达峰碳中（zhōng）和、加快发展（zhǎn）方式（shì）绿色转型，制定本（běn）工作方案。
一、总体要（yào）求
以习近（jìn）平新（xīn）时（shí）代中国（guó）特色社会主义思想为指导，深入贯（guàn）彻党的二十大和二十届二中、三中全会（huì）精神（shén），全面贯彻习近平（píng）经济思想、习（xí）近平生态文明（míng）思（sī）想，完（wán）整（zhěng）准（zhǔn）确全面贯彻（chè）新发展理念，加快（kuài）构建新发展格局，着（zhe）力推动高质量发展，将碳（tàn）排放指标及（jí）相关要求纳入国（guó）家规划，建立健全地方碳考核（hé）、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产（chǎn）品碳足（zú）迹（jì）等政（zhèng）策制度和管理机制，并（bìng）与（yǔ）全国碳排放权（quán）交易市场有效衔接（jiē），构建系统完备的碳排放（fàng）双控制度体系，为实现碳达峰碳中和（hé）目标提供有（yǒu）力保障。
到（dào）2025年，碳排（pái）放（fàng）统（tǒng）计（jì）核算体系进一步完（wán）善，一批行业企（qǐ）业碳排（pái）放核算相关标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更（gèng）新，相关计量、统计、监（jiān）测能力得到提升，为“十五（wǔ）五”时期在全（quán）国范围实（shí）施碳排放（fàng）双控（kòng）奠定基础。
“十五（wǔ）五”时期（qī），实（shí）施以强度控（kòng）制为（wéi）主、总量控制为辅的（de）碳排放双控（kòng）制度，建（jiàn）立（lì）碳达峰碳（tàn）中和综合评（píng）价考核制度，加强重点领域和行业碳（tàn）排放核算能力，健全重点用（yòng）能和（hé）碳排放单位管（guǎn）理制度（dù），开展固定（dìng）资产（chǎn）投资项目碳排放评价，构建符合中国（guó）国（guó）情的产品碳足迹管理体（tǐ）系和（hé）产（chǎn）品碳标识认证制度，确（què）保如期（qī）实现碳达（dá）峰目标。
碳达峰后，实（shí）施（shī）以总量控制为（wéi）主、强度控制为辅的（de）碳排放双控制度，建立碳（tàn）中（zhōng）和目标评（píng）价考核制度，进一步强化（huà）对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放（fàng）管控要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产品（pǐn）碳标识认（rèn）证制（zhì）度，推动（dòng）碳排放总量稳中有降。
二、完善碳排放相（xiàng）关规划制度
（一）推动将碳排放指标纳入规划。将碳排放（fàng）指标纳入国民经济和社会发展规划，充分考虑（lǜ）经济发展、
能（néng）源安（ān）全、群众正常生产生活（huó）以及国家自主贡献（xiàn）目标等因素，合理确定（dìng）五年规（guī）划期碳排放目标，并对重点任务和（hé）重（chóng）大工程进行统筹部署。“十五五”时期，将碳排放强度降（jiàng）低作为国民经济和社会发展约束性指（zhǐ）标，开展碳排放（fàng）总量（liàng）核算工作，不再将能耗（hào）强（qiáng）度作（zuò）为约束性（xìng）指标。
（二（èr））制定碳达峰（fēng）碳中和有关（guān）行动方案。围绕国民（mín）经（jīng）济（jì）和社会发展五（wǔ）年规划纲要有关（guān）部署，研究制定碳达峰碳中和有（yǒu）关行动方案，细化碳排放目标控制的工作举（jǔ）措、重点任（rèn）务和保障措（cuò）施。“十五五”时期，细（xì）化落实《2030年前碳达峰行动方案（àn）》部署，确保2030年前实现碳达峰。
（三）完善碳排放双控相关法（fǎ）规制（zhì）度。全（quán）面清理现行（háng）法（fǎ）规政策中（zhōng）与（yǔ）碳排放双（shuāng）控（kòng）要求不（bú）相适应（yīng）的内容。加（jiā）快（kuài）修订固定资产（chǎn）投（tóu）资项目节（jiē）能审查（chá）办法、重点（diǎn）用能（néng）单位节能管理办法等制度，纳入碳排放双（shuāng）控有关（guān）要求（qiú）。
三、建立地方碳排放目（mù）标评（píng）价考核制（zhì）度
（四）合（hé）理（lǐ）分解碳排放双控指标。五年（nián）规划（huá）初期，综合（hé）考（kǎo）虑经济社会发展水平、区域和功（gōng）能定位、产业和能源结构等因素，将碳排放双控指标合理分解至（zhì）各省（shěng）份。各省份可进一步细化分解碳排放双（shuāng）控（kòng）指标，压实（shí）地市及重点企业控排减排责任。
（五）建（jiàn）立碳达峰碳中和（hé）综合评价考核制（zhì）度。制定（dìng）出台碳达峰碳中（zhōng）和（hé）综（zōng）合评价考核办法，明确评价考核工作程序及结果运（yùn）用方（fāng）式，对各省份（fèn）开展评（píng）价考核（hé）。统筹建（jiàn）立（lì）评（píng）价考核指标体系，以碳排放总（zǒng）量和强度指标为重点，纳入能源（yuán）结（jié）构、能耗强度、资（zī）源（yuán）利用效率、生态系统（tǒng）碳汇、重点领（lǐng）域绿（lǜ）色（sè）转型等指标（biāo）。
（六）推动省市两级建立（lì）碳排（pái）放预算管（guǎn）理（lǐ）制度。推（tuī）动各地区结合（hé）实际开展碳排放核算（suàn），指导（dǎo）省市两级（jí）建（jiàn）立碳排放预算管理（lǐ）制度（dù），按（àn）年度开展碳排放情况分析（xī）和目标预（yù）测，并加强与全国碳（tàn）排放（fàng）权交易市场的工作协同。2025年（nián）底前，指导（dǎo）各地区开展碳排放预算试编制工作。“十五五”时期，指（zhǐ）导各地区根据碳排（pái）放强度降低目标编制碳排放预（yù）算并（bìng）动态调整（zhěng）。“十六五（wǔ）”时期及以（yǐ）后，推动各地区建立碳排（pái）放（fàng）总量控制刚性约（yuē）束机制（zhì），实行五年规划期和年度（dù）碳排放预算全流程管理。
四、探索重点行业领域碳排放预警管控机制
（七）完善重（chóng）点行业领（lǐng）域碳排（pái）放核算机制（zhì）。发挥行业主管部门及行业协会（huì）作用，以电力（lì）、
钢铁、有色、建材、石（shí）化、化工（gōng）等（děng）工（gōng）业行业和城乡建设、交通运（yùn）输等领域为重（chóng）点，合理划定行业领域碳排放（fàng）核算范围（wéi），依（yī）托能（néng）源和工业统计、能源活动（dòng）和工业（yè）生（shēng）产过（guò）程碳（tàn）排（pái）放核算、全国碳排放（fàng）权交易市（shì）场等（děng）数（shù）据，开展重（chóng）点行业碳排（pái）放核（hé）算。
（八）建立行业领域碳（tàn）排放监测预警机制。摸清重点行业领域碳（tàn）排放底数（shù）与减排潜力，常态化开（kāi）展碳排（pái）放形势分析监（jiān）测（cè），对碳排放增长（zhǎng）较快的行业领域进行形势预警，并视情采取新（xīn）上项目从严把关、全国碳排（pái）放权交易市场从严管控、重点用能和碳排放（fàng）单位从严管（guǎn）理等措施。条件成熟时（shí），将重点行业（yè）领域碳（tàn）排放管控（kòng）要求纳入碳达峰（fēng）碳中和综合评价考（kǎo）核指标体系。
五、完善企业节能降碳管（guǎn）理制度
（九（jiǔ））健全重点用能和（hé）碳（tàn）排放单位管理制度。制修订电（diàn）力、钢铁、有色（sè）、建材（cái）、石化、化工等重点行业企业（yè）碳排（pái）放核算规则（zé）标准。制定出台重点用能和碳排（pái）放单（dān）位节（jiē）能降碳管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ），将碳排放管控要求纳入现行（háng）重点用能单位管理制度（dù），推动重点用能和碳（tàn）排放单位（wèi）落实（shí）节能降碳管理要（yào）求，加强能（néng）源和碳排放计量器（qì）具配备和（hé）检（jiǎn）定校准（zhǔn）。
（十）发挥市场机制调控作（zuò）用（yòng）。完善全国碳（tàn）排放权（quán）交（jiāo）易市场调控（kòng）机（jī）制，逐步扩大行业（yè）覆盖范围，探索配（pèi）额有偿分配机制，提升报（bào）告与核查水平，推动履（lǚ）约企业减少碳排放。健全全国温室气（qì）体自（zì）愿（yuàn）减排交（jiāo）易（yì）市场（chǎng），逐（zhú）步扩大支持领域，推动更大范围减排。加快健（jiàn）全完善绿（lǜ）证交易市场，促进（jìn）绿色电力消费。
六、开（kāi）展固定资产投资项目碳（tàn）排放评（píng）价
（十一）完（wán）善固定资产投资项目节能审查制度。将（jiāng）碳排放评价有（yǒu）关（guān）要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用（yòng）能和碳排（pái）放情况（kuàng）开（kāi）展综合评（píng）价，将有关审（shěn）查评（píng）价意见作为固定资产投资项目开工（gōng）建设以（yǐ）及竣工验（yàn）收和运营（yíng）管理的重要依据。
（十二）完善建设项目环境影响评（píng）价制（zhì）度。将温室气体排放管控纳入环境（jìng）影响评（píng）价，对建设（shè）项目温室气体排放量和排（pái）放水平进（jìn）行预测和评价（jià），在电力、钢铁、建材、有色、石化、化（huà）工等重点（diǎn）行（háng）业开展温（wēn）室（shì）气体（tǐ）排放环境影响（xiǎng）评（píng）价，强化减污降碳协同控制。制定（dìng）重点行业建设（shè）项目温室（shì）气体排放环境影响评价技术规（guī）范，健全环（huán）境（jìng）影响评价（jià）技（jì）术体系（xì）。
七、加快建立（lì）产品碳足迹管理体系
（十三）制定（dìng）产（chǎn）品碳足迹核算规（guī）则标（biāo）准。制定发布产品碳足迹量化要求（qiú）通则等国家标准，对产品碳足迹（jì）核算原则、核算（suàn）方法、数据质量（liàng）等（děng）明确统（tǒng）一要（yào）求。按照（zhào）急用（yòng）先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、
水泥（ní）、化肥、氢、石灰、玻璃（lí）、乙烯、合成氨、电（diàn）石、甲醇、煤化工、动力（lì）电池、光伏（fú）、新能源（yuán）汽车（chē）、电子电器等重点产品，组织相关行业协会、企业、科研单位等制（zhì）定发布产品碳足迹核算行业标准或团（tuán）体标准（zhǔn）。
（十（shí）四）加强（qiáng）碳足迹背景数（shù）据库建设（shè）。加快（kuài）建设全国（guó）温室（shì）气体排（pái）放因子数据库，建立定期更新发布机制（zhì），为（wéi）地方、企业开（kāi）展产品碳（tàn）足迹核算（suàn）提（tí）供基准数据。行业主管部（bù）门和有（yǒu）条件的地区可以根据需（xū）要建设（shè）重（chóng）点行业碳足迹背景（jǐng）数据（jù）库，鼓励（lì）相关行业协会、企业、科（kē）研单位（wèi）探索建设细分行业领（lǐng）域产品碳足迹背（bèi）景数（shù）据库。
（十五）建立产品碳标识（shí）认证制度。制定产品碳标识认证管理办法，研制碳标识（shí）相关国家标准，组织有条件（jiàn）的城市聚焦重点产品开展先行先试，鼓励（lì）企业按照（zhào）市场（chǎng）化（huà）原则开展产品碳标识认（rèn）证（zhèng）。
八、组（zǔ）织实（shí）施
各（gè）地区（qū）、各有关部门（mén）要深入贯（guàn）彻落实党（dǎng）中央、国务院决策部署（shǔ），加快构建碳排放（fàng）双控制度体（tǐ）系，结合（hé）实（shí）际细化落实（shí）方案，按（àn）照职责分（fèn）工扎（zhā）实推进各项重点任（rèn）务，持续夯实工作基础（chǔ）。国家发（fā）展改革（gé）委要切实履行（háng）“双（shuāng）碳”有关协调职责，强化调度督促和推进落实，加强前瞻性政（zhèng）策研究，及时优化有关任务举措，抓紧补齐制度短板（bǎn），并会同有关部门加强（qiáng）宣（xuān）传解读（dú）和教（jiāo）育培训。重大事项及时请（qǐng）示报告。
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