陕环发〔2023〕48号

各设区市生态环境局、发展改革委、财政局，韩城市（shì）生态环境局、发展改革委、财政局，杨凌示范区（qū）生（shēng）态环境局（jú）、发展改（gǎi）革局、财政局：

为贯（guàn）彻落实碳达峰碳中和重大战略决策，按照（zhào）省委、省政府部（bù）署（shǔ）要求，制定（dìng）《陕西省低碳（tàn）近零碳试（shì）点（diǎn）示（shì）范建设工作方案（2023-2025年（nián））》。现印发给你们，请结合实际，认真贯（guàn）彻实（shí）施。

陕西（xī）省生态环境厅

陕西省发展和改革委员会

陕西省财政厅

2023年7月18日

为贯彻我国碳达峰碳中和重大战略决（jué）策，实施积极应对气候变化国（guó）家战略，创新控制温（wēn）室气（qì）体排（pái）放（fàng）模式，提（tí）升区（qū）域绿色（sè）低（dī）碳（tàn）发（fā）展水平（píng），制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平（píng）新时代（dài）中国特色（sè）社（shè）会主义（yì）思想为指导，深（shēn）入贯彻二十大（dà）精神和习近平生态文（wén）明思想，认真落实省委省政府关于碳达峰碳中和（hé）部署要求，以经济（jì）社会发展全面绿色（sè）转型（xíng）为（wéi）引领，以减污（wū）降碳协同增效为抓手，以（yǐ）能源绿色低碳高效利用为重点，坚持科学布局、示范引领、分（fèn）类施策、循序渐进、创新驱动、数字赋能，开展近零碳排放试点示范建设，推动能耗“双控”向碳排放总量和强（qiáng）度“双（shuāng）控”转变，探索（suǒ）县（区）、园区绿（lǜ）色低碳转型（xíng）路径，夯实全（quán）省碳达（dá）峰碳中和基础。充分（fèn）发（fā）挥试（shì）点示范的引（yǐn）领带动作（zuò）用，探索适合（hé）我（wǒ）省的绿色低碳发展模式，助推我省经济社会绿色低碳高质量发（fā）展。

（二）试（shì）点对象

全省（shěng）各（gè）县（市、区）人（rén）民政府（fǔ），省内国家级、省级开发区、园区管委（wěi）会，优（yōu）先支持汾渭平（píng）原大气污染防（fáng）控重点（diǎn）西安、咸阳（yáng）、渭南三市，生态文明建设示范区、“两山基地”、国（guó）家级低碳试点（diǎn）市范围内（nèi）的（de）地区（qū），和国（guó）家生态工业园区、绿色工业园区（qū）或循环化（huà）改造（zào）园区等。申报试点县（区）、园区应近3 年内未发生重大环境污染和（hé）生态破坏事故（gù）。

（三（sān））主（zhǔ）要目标

遴选一批（pī）有基础、有条件、有意愿的县（xiàn）（区）、园（yuán）区开展近零碳排放（fàng）试（shì）点建设（shè）。2025年底前，建成20个左右低碳近零碳（tàn）排放县（区）、园区，在低碳（tàn）近零碳路径探索、场景打造、投（tóu）资融资、技术应（yīng）用、数字赋（fù）能、统计核算、管理（lǐ）机制等方面形成一（yī）批（pī）可复（fù）制可推广的经验，推荐一批试（shì）点（diǎn）县（xiàn）（区）、园区（qū）申报国家（jiā）近零碳排放区示范工程（chéng）。

二、试点任（rèn）务

（一）建（jiàn）立降碳管理机制（zhì）

建立低碳（tàn）、近零碳排（pái）放县（区）、园（yuán）区试点建设协调工作机制，加强低（dī）碳发展规（guī）划（huá）统筹，将（jiāng）低碳、近零碳理（lǐ）念（niàn）和（hé）要求融入开（kāi）发（fā）建设及管理全（quán）过程、各方面。健全县（区）、园区基（jī）础能源监（jiān）测统计（jì）和碳排放统计核算体（tǐ）系，提升碳排放信息化（huà）智能化水平。完善能源和（hé）碳排放管理制度，坚决（jué）遏制高耗（hào）能（néng）、高排放、低水平项目盲目发展。有序推广碳（tàn）标（biāo）签，探索开展绿（lǜ）色低碳（tàn）产品、碳足迹认证和应用。实施碳排（pái）放总量和强度“双控”，构建减污（wū）降碳激励机制。

（二）促进能源低碳转型

因地（dì）制（zhì）宜发（fā）展光伏、地热、生（shēng）物质能等可再生能（néng）源，推动可再生（shēng）能源建筑应用。因地制宜发（fā）展分布式能源项（xiàng）目，提升县（区）、园区（qū）供热集中度和（hé）效率。加（jiā）大余热余（yú）压余气梯级利用，提高常（cháng）规能源利（lì）用效（xiào）率和能源产出率。实施煤炭消（xiāo）费总量控制，持续提升清洁能源占比（bǐ）。加快实施电（diàn）能替代（dài）和清洁替代（dài），提高生产（chǎn）过程、交通物流等环节（jiē）电气化水平，打造100%可再生能源（yuán）电力应用场景。引导和推动参（cān）与绿电和可（kě）再生能源电力（lì）交易，降低（dī）购入电力（lì）蕴含的（de）二氧化碳排（pái）放。

（三）推动节能低碳（tàn）发展

推动（dòng）产业结（jié）构、产品结（jié）构有（yǒu）序调整，不断提（tí）升（shēng）单位土地（dì）、用能和碳排（pái）放的经济产（chǎn）出，推动绿色（sè）低碳产业（yè）、先进（jìn）制（zhì）造业聚集。开（kāi）展清洁生产审核、节能诊断和节（jiē）能改造（zào），深入（rù）挖掘（jué）节（jiē）能减污降碳（tàn）潜力，降（jiàng）低（dī）单位工业增加值能耗（hào）和二（èr）氧化碳排（pái）放（fàng）。落实建筑环境与节能政策标准，提升园区（qū）绿色建（jiàn）设水平。研发（fā）和推广（guǎng）先（xiān）进适用低（dī）碳（tàn）、零碳和负碳技术，有（yǒu）序实施工艺流程低碳化改造。发展循环经济（jì），提高工业固（gù）体废弃（qì）物综（zōng）合利用率，提高工业用（yòng）水（shuǐ）重复利（lì）用率和再生水回用率。推广碳汇式（shì）绿化方式（shì），巩固提高（gāo）生（shēng）态系统碳汇。

（四）增强降碳减污协同

切实（shí）发（fā）挥降碳（tàn）对生态环境质量（liàng）改善的源头（tóu）牵引作用（yòng），协（xié）同推进低碳（tàn）发展，统筹污染防治与“双碳”目标要求，突（tū）出重点领域、重点行业和（hé）关键环节（jiē），加快形成（chéng）有利于降（jiàng）碳减污的（de）产（chǎn）业（yè）结构、生产（chǎn）方式（shì）和（hé）生活方式。建（jiàn）立健全（quán）一体推进（jìn）降碳减污的管理机制（zhì），开展降碳（tàn）减（jiǎn）污（wū）协同增效行动，从源头（tóu）减少污染（rǎn）物和碳排放。

三（sān）、申报程（chéng）序

（一）申报评审

1.试点申请。试点示范（fàn）创（chuàng）建（jiàn）工作按照（zhào）省级统筹、市级推（tuī）动、各申报主体落实的方式组（zǔ）织实施。2023年起在全省范围（wéi）内开展第一批试（shì）点（diǎn）创（chuàng）建征集工（gōng）作。有创建意愿且具备试点条（tiáo）件的（de）建设主体，可向所在市（区）生态环境局提交《试点示范（fàn）建设（shè）申（shēn）报表》（见附件1）。各（gè）市（区）生态（tài）环境局对本辖区（qū）申报材料进行审（shěn）核把关、择优选取，并报送至省生态环境（jìng）厅（tīng）。

2.确认名单。省生态（tài）环（huán）境厅会（huì）同省财政厅择期开展综合评审，组织（zhī）相关领域（yù）专家（jiā）对（duì）申报（bào）材料进行打分（fèn）、排序，并（bìng）提出意见建议（yì），最终（zhōng）遴选出积极性高、特色（sè）鲜明、可行（háng）性高、有复制（zhì）推广价值的，确（què）定试点（diǎn）创（chuàng）建（jiàn）名单（dān）并予以公示（shì）。

3.编制方（fāng）案。开展试点示（shì）范建设的（de）县（市、区（qū））人民政府、园区管委会参（cān）照《陕西省低（dī）碳近零（líng）碳试点示（shì）范（fàn）建设方案编（biān）制指南》（见附件2）编（biān）制建（jiàn）设方案。《建设方案》须报送至省生态环境厅审核备案（àn）并经（jīng）县（市、区（qū））人民政府常务（wù）会、园区管委会专题会议审议（yì）同意后印发组织（zhī）实施。

（二）组织实施

1.组织实施。试点单位按照《建设（shè）方案（àn）》所确（què）定的目标任务和路径方法，统筹各方力（lì）量，建立工作机制（zhì），分解目标（biāo）任务（wù）、落实（shí）工作责任，确保完成试点年度任务。

2.过程跟踪（zōng）。省生态环境厅（tīng）建立（lì）试点建（jiàn）设跟踪（zōng）指导机制。试（shì）点所在（zài）地市级生态环境（jìng）等相关主管部门定期跟进督（dū）促指导试点建设，及时协调解决试点建设（shè）过（guò）程（chéng）中存在的问（wèn）题，宣传推广优秀经验做法（fǎ）。省生态环（huán）境厅将定期调度试（shì）点建设进展，组（zǔ）建专家组开展帮扶指导。各（gè）试点单位每年（nián）12月上旬要（yào）撰写年度自评估报告，将相（xiàng）关情况报送（sòng）至省生态环境厅（tīng）和省财政厅，盘点试（shì）点任务（wù）进展（zhǎn），总（zǒng）结试点成效。

3.验收评价（jià）。试点单位（wèi）完成（chéng）建设目标，达到验收要求时（shí），可自行或委托技术机构编制（zhì）自评价（jià）报（bào）告，向属地生态环境主管部门（mén）提出验收申请。省生态环境厅会同省发改委等（děng）部（bù）门（mén）组织专家（jiā）进行试点示范创建（jiàn）验收工作。验收考（kǎo）核评价指标（biāo）参照附件3、附（fù）件4，具体评分方法（fǎ）由省（shěng）生（shēng）态环境（jìng）厅另（lìng）行确定。试点（diǎn）建设（shè）期满后（hòu），对未完成（chéng）创建目（mù）标或验收不（bú）合格的，取消其试点资格。

（三）加大宣传（chuán）

要（yào）充（chōng）分利（lì）用（yòng）广播、电视、报纸和网络等媒体广泛（fàn）宣传低碳（tàn）近零碳试点（diǎn）示范（fàn）建（jiàn）设的意义（yì）和作（zuò）用，提升我（wǒ）省低碳近零碳试点示范认（rèn）知度和影响力。及时总结试点经验和做法，召（zhào）开试点示范经验（yàn）交流会，引导更多县（区）、园区树立绿色低碳、减污降碳（tàn）目标，形成一批具有陕西特色的绿色低（dī）碳转型、高质量发展（zhǎn）的典（diǎn）型范例。

四、保障措（cuò）施

（一（yī））加强组（zǔ）织领导

省（shěng）生态环（huán）境厅会同省发（fā）改委（wěi）组织（zhī）开（kāi）展（zhǎn）低碳近零碳县（区）、园（yuán）区试点建设工作，统筹协调重（chóng）要事项（xiàng），研究支持政策，实施（shī）评估验收命名。各市（区）生态（tài）环（huán）境局做好辖（xiá）区试点（diǎn）审核（hé）推荐和建设（shè）指（zhǐ）导工作（zuò）。各市（区）人民政（zhèng）府负（fù）责组织开展试点示范建设工（gōng）作。

（二）强化跟踪（zōng）评估（gū）

省生态环（huán）境厅每年对试点县（区）、园（yuán）区（qū）进行（háng）年度目（mù）标任务完（wán）成情况评估督导。各（gè）市（区）生态环境（jìng）局要强（qiáng）化督导、定期调度（dù）、推进落实（shí），督促试（shì）点（diǎn）示范（fàn）县（区）、园区（qū）制定年度工作方案，分解（jiě）目标（biāo）任务，明确相关（guān）措施，定期开展跟踪问（wèn）效。

（三）加大资金（jīn）支持

各（gè）市（shì）（区）人民政府、园区管（guǎn）委会应（yīng）加大资金统筹力度，引导社会资本（běn）参与试点（diǎn）建设（shè），鼓励金（jīn）融机构加大对试点（diǎn）建设项（xiàng）目融资支（zhī）持力度。省财政厅（tīng）安排资金（jīn）对建设（shè）试点（diǎn）的县（区（qū））、园区（qū）予以奖补。

（四）做（zuò）好宣传培训

支持（chí）省内高校、科研院所和第（dì）三方技术服务机构做好试点示（shì）范建（jiàn）设的技（jì）术支撑，对（duì）试（shì）点（diǎn）地区（qū）开展相关业务培训（xùn），提升专业素养和业务能力。深化各（gè）级领导干（gàn）部对碳达（dá）峰碳中和工作重要性、紧迫性（xìng）、科学性、系统性的认识，切实增强推动绿色低碳发展（zhǎn）的本领。

    附件：陕西省低碳近零碳试（shì）点示范建设工作方案（2023-2025年）附件.docx