央行数字货币采用双（shuāng）层的运（yùn）营投放（fàng）体系的四点考虑
首先（xiān），中（zhōng）国央行
数字货币（bì）设计了双（shuāng）层的（de）运营投放体系而不是由人（rén）民（mín）银行直接对公众（zhòng）发（fā）行数（shù）字货币（bì）的单层运营体系。在双层运营体系下，上层是央行，由央行对发行（háng）的法（fǎ）定数字货币做信用（yòng）担保（bǎo），因此央（yāng）行的数字货币与人民币一样具有无限的法偿性；运营投放体系的（de）下面（miàn）一层由（yóu）不同的商业银行（háng）构成，商业银行等机构负（fù）责面向公众发行央行数字货币的同时，需要向央行100%缴纳全（quán）额准（zhǔn）备（bèi）金，以保证央行（háng）数字货币（bì）不超发（fā）。
第一，中国幅员辽（liáo）阔、人口（kǒu）众（zhòng）多、经济结构（gòu）复杂，各地区的经（jīng）济发展水平、资源禀（bǐng）赋、和人口素质都不尽相同。因（yīn）此在中国发行央行数字货币是一项极（jí）其复（fù）杂的系统工程。单层的（de）数字货币（bì）运营投放（fàng）体系将让央行独自面对所有公众，给央行（háng）的运营工作带来极大的挑战。
第（dì）二（èr），商业银（yín）行等机构已经发展（zhǎn）出了比较成熟的IT技术设施和服务体系（xì），在
金融科技的运用（yòng）和（hé）相关人才储备等（děng）方面已经积累了一定的经验，采用双层运营体系可以充分发挥商业银行等机构在资源、人才和技术等方面的优势，同时避免了另起炉（lú）灶的（de）巨大浪费。
第三，央（yāng）行（háng）发行的（de）数字（zì）货（huò）币面向（xiàng）的用户是广（guǎng）泛的公众，覆盖十几亿人（rén）口的（de）系统规模庞大，想（xiǎng）要保证稳定（dìng）高效地运行非常不容（róng）易，面（miàn）临诸多（duō）风险（xiǎn）。双层的运营（yíng）体系有助于化解风险，避免风险过度集中。
第四，在单层的数字货币（bì）运营投放体系下，可能会导致金融（róng）脱媒。央（yāng）行面向公众直接投放（fàng）的数（shù）字（zì）货币在信用（yòng）等级（jí）上要高于商（shāng）业银行（háng）的存款货（huò）币，可能会对商业银（yín）行存款产（chǎn）生挤出（chū）效应，进而影响商（shāng）业银行（háng）的贷款（kuǎn）投放能力。
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