随着中央层（céng）面明确了（le）
区块（kuài）链技术（shù）的（de）集成应用在新（xīn）技术革新和产（chǎn）业（yè）变革中的重要（yào）作用，我国区（qū）块链行业的发展（zhǎn）已迎来难得的（de）历（lì）史（shǐ）机遇。
与（yǔ）此同时，区块链行业正在（zài）部分重构
金融法律（lǜ）制（zhì）度（dù）的基（jī）础框架（jià）。由于区块（kuài）链具有（yǒu）点对点（diǎn）、无国界、无（wú）主权及（jí）无特定法律责（zé）任承担主（zhǔ）体（tǐ）等特征（zhēng），其带来巨大便利（lì）的同时（shí），亦带（dài）来金融等领域的风险。这需要国家给予（yǔ）规范监（jiān）管甚至立法，推（tuī）动（dòng）区块（kuài）链行（háng）业（yè）安全（quán）有序发展。
借鉴国际经验，强化（huà）国（guó）际合作
首先，单纯依靠一（yī）国以此（cǐ）种（zhǒng）禁令模式监管将非（fēi）常困难。为此，我们首先（xiān）建议监管机构加强国际协作，强化国际监管。特别（bié）是与（yǔ）美国、西欧、日本及韩国（guó）等虚拟货（huò）币市场发达的地区开（kāi）展合作。
其二，明确虚（xū）拟货（huò）币法（fǎ）律界定，根（gēn）据分类具（jù）体定性。金融领域是（shì）
区块（kuài）链应用的一个重要区域（yù）。当（dāng）前，虚拟货（huò）币的法律定位模糊，负面影响了监管政策。
此前，由于（yú）
ico（它（tā）是
区块链项目（mù）首次发（fā）行代（dài）币，募（mù）集通用
数字货币的行为）乱象（xiàng）丛生，投（tóu）资（zī）炒作盛行（háng），央（yāng）行（háng）等七（qī）部委联合下（xià）发了《关（guān）于防范（fàn）代币（bì）发（fā）行融（róng）资风险的公告》，全面叫停了ICO。
正如（rú）全国政（zhèng）协委（wěi）员、中（zhōng）国证监会（huì）原主席（xí）肖钢所言，金融监管部（bù）门（mén）应对区块链在（zài）金（jīn）融领域的应用给出（chū）一个清晰定义，以更（gèng）好地规范发展，杜绝乱象。
我认为（wéi），未来，监管者或许可（kě）以鼓励（lì）一（yī）些有（yǒu）条件的（de）地方政府开展ICO监管沙盒园，通过地方相关专业（yè）机构（gòu）备案（àn）、审核及（jí）沙盒测试。在未来具体监管方（fāng）针上，我们建议由央行顶层设计（jì），规划基本（běn）监（jiān）管框（kuàng）架，由证监（jiān）会牵头出台（tái）具体规（guī）则及监管业务运行，地方金融监管机构负责打击该领（lǐng）域（yù）非法集资（zī）等违法犯罪行为。
对于ICO发行的代币的法律界定，中国（guó）未来可（kě）以（yǐ）参考瑞士（shì）及新加（jiā）坡（pō）的经验，根据代币（bì）经济功能所做分（fèn）类（lèi）──支付类代币、应（yīng）用类（lèi）代币和资产类代（dài）币。
对虚拟货（huò）币及各（gè）种ICO代（dài）币分类的意义在于，能够帮助监管部门快速确定ICO项目所应遵守（shǒu）的（de）具体法律（lǜ）法规（guī），同时，ICO项（xiàng）目方也可以在发（fā）行（háng）代（dài）币前合理地避免法律风（fēng）险。
其三，未（wèi）来（lái）证券领（lǐng）域考（kǎo）虑增加募集资金小额豁免制度，同时（shí）在立法（fǎ）上扩大（dà）“证券”的概念内涵，以适应（yīng）时代变化（huà）。
在《证券（quàn）法》中，募集资金（jīn）的小额豁免一直是（shì）学者提倡的证券法修（xiū）改方向。为规（guī）范（fàn）ICO融资（zī）活动，可将ICO发行的具（jù）有证券性（xìng）质（zhì）的代（dài）币（即所谓STO）纳入《证（zhèng）券法》监（jiān）管范（fàn）围，同时扩大法律上关于“证券”的范围和概（gài）念。
因此（cǐ），中国《证（zhèng）券法》及（jí）刑法相关的证（zhèng）券犯罪在未（wèi）来应适度扩（kuò）张和调整（zhěng），适应（yīng）新型技术潮（cháo）流。在修订《证券法》时，我认为还可借（jiè）鉴新加坡、美国的相关法律规定，创（chuàng）设（shè）“小额公（gōng）开发行豁免制度”。
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