中国在这一阶段一方面积极开展CDM项目国际（jì）合作；另一方面，政府部门为了确保（bǎo）国家未来能够承（chéng）担相（xiàng）应（yīng）的国际碳减排义务，在国内做（zuò）了必（bì）要和周全的准备。2010年9月，国务院（yuàn）发布了（le）《关于加快培育和（hé）发展战略性新兴（xìng）产业的决定（dìng）》，首次（cì）提及（jí）主要污染物和（hé）
碳（tàn）排放交易制度的建立（lì）和完善。
2011年3月（yuè），《中华人民共和国国民经济和（hé）社会发展第十二个五年规划（huá）纲要》也明确（què）了中国要逐步建立
碳（tàn）市场和推进（jìn）
低碳试点示范（fàn）工作的目标。同年，国家发展（zhǎn）改革委（wěi）批准在
北京、
天（tiān）津、
上海、
深（shēn）圳、
重庆、
广东和（hé）
湖北七个省市开展地方
碳交易（yì）试点。随后，
四川省（shěng）和
福建省（shěng）也获得了类似的批准。这些试（shì）点覆盖了电力、
钢铁（tiě）和化（huà）工（gōng）在内的20多个行（háng）业，涉及约3000家重（chóng）点排放企业，其发展为我国碳市场领域（yù）积（jī）累了丰富（fù）的经验，为建立全（quán）国的碳排放权交易体系奠定了良好的基础（chǔ）。
2012年，国（guó）家发展改革委发布（bù）了《温（wēn）室气体自愿（yuàn）减排交易（yì）管理暂行办法（fǎ）》，推出了国家核证自愿（yuàn）减排（China Certified Emission Reductions, CCER）计（jì）划。该计划（huá）旨在鼓励国内非控排（pái）企业减少碳排（pái）放。企业碳减排量需要通过一系列法定（dìng）程序（xù）获得认证和签发（自愿（yuàn）碳减（jiǎn）排信用）。这些经（jīng）认（rèn）证和签发的自愿碳减排（pái）信用可进入国内（nèi）地方碳（tàn）交易试点市场（chǎng）及国际碳交易市场，形成了覆（fù）盖全国范围的CCER市场（chǎng）、地方（fāng）碳交易（yì）市场、联合国CDM市（shì）场（chǎng）、国际（jì）自（zì）愿碳交（jiāo）易（yì）市（shì）场并行存在和发展的（de）局（jú）面。
然而，这一阶段由于《京都议（yì）定书》第二（èr）承诺期（即《京都（dōu）议定书》多（duō）哈修（xiū）正案）直到快结束时才生效，且加拿大和日本明确表示不参与多哈修正案，导致《京都议定书》下的CDM项目所产生的CER失去了（le）需求（qiú），进而没有了消（xiāo）纳（nà）场景，因此（cǐ）CDM的发展急速下滑。
但是，中国的地方碳交易市场，特别是深圳、广东（dōng）和上海，却逐渐活（huó）跃（yuè）起来，部（bù）分扭转了由于CDM项目停滞导致的碳市场几近停止运转的被动局面。但在地方碳交易市场进行的CCER同样（yàng）存在消纳有（yǒu）限的问题，在CCER签发后市场需（xū）求不足（zú）、消纳场（chǎng）景少，2017年CCER机制被（bèi）暂停实施（shī）。图（tú）1是一些地（dì）方（fāng）试点碳市场的交易情（qíng）况。
图1 地方碳交（jiāo）易试点（diǎn）市场累计成交（jiāo）量与成交额
数据来源：Wind，由高金智库¹整理
这（zhè）一阶段碳市场的发展特点可总（zǒng）结为以下三个（gè）方面：首（shǒu）先（xiān），碳减排信用需求出现波动，这充分说（shuō）明碳（tàn）减排信用的需求对市（shì）场发展的（de）重要性。其次，中（zhōng）国推（tuī）出的（de）CCER机制（zhì）尽管一（yī）开始受到了市场的追（zhuī）捧，但因缺乏配套的消纳机制和（hé）场景（jǐng），产（chǎn）出与消纳失衡，该机制难以持续稳定运行。最（zuì）后（hòu），地（dì）方碳交易市场进行（háng）了多样化的探（tàn）索（suǒ）实（shí）践，如配额的拍卖、免费分配、碳普惠机制（zhì）等，并（bìng）设计了碳期货、碳质（zhì）押等碳
金融（róng）产品和工具以促进碳金（jīn）融（róng）发展（zhǎn），为中国碳交易市场（chǎng）的建立（lì）打下（xià）了（le）坚实的基础（chǔ）。
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